OPINIÓN. Política industrial: China siempre la ha tenido, EE.UU. la ha redescubierto, ahora la UE también la necesita

  El desempeño de China, tanto dentro como fuera del sector energético, siempre ha sido impulsado por una política industrial de amplio alca...

 


El desempeño de China, tanto dentro como fuera del sector energético, siempre ha sido impulsado por una política industrial de amplio alcance . En las últimas décadas ha arrojado resultados consistentemente. Mientras tanto, EE. UU. ha seguido acelerando su política industrial intervencionista pro estadounidense desde Donald Trump: aunque socialmente de derecha, era un presidente proteccionista cuya ambición era impulsar las industrias nacionales. Hoy, la “Ley de Reducción de la Inflación” del presidente Biden está cambiando de marcha.

11 octubre 2022.- Gracias a China y al IRA –la  Ley de Reducción de la Inflación de EE.UU.,  no el grupo irlandés– la política industrial está ahora en la mente y en los labios de todosEsto es bueno para la lucha contra el cambio climático y puede serlo para Europa, pero solo si jugamos bien nuestras cartas.

China

El capitalismo de Estado chino, con una gran dosis de política industrial, ha ayudado a China a convertirse en el líder mundial en energía limpia, superando a Occidente en varias tecnologías clave. Por ejemplo, la estrategia de China para desarrollar una industria automotriz, 'saltar' los motores de combustión y centrarse en cambio en los vehículos eléctricos, ha tenido mucho éxito.

El enfoque de China en la energía limpia es netamente positivo. Es clave para la descarbonización de la economía más grande del mundo y está haciendo que cosas como los paneles solares y las baterías sean asequibles en todo el mundoEuropa se beneficia de esto en gran medida, por ejemplo, ayudándola a reducir su dependencia del petróleo y el gas rusos.

Pero está igualmente claro que la política industrial de China representa un gran desafío. China es ahora el mercado de vehículos eléctricos más grande del mundo y, como tal, domina gran parte de la cadena de suministro de vehículos eléctricos: celdas de batería, minerales de batería, reciclaje. En medio de un auge en las ventas de vehículos eléctricos, las nuevas empresas chinas de vehículos eléctricos han comenzado a consumir las  cuotas  de mercado de los fabricantes de equipos originales europeos en China . A menos que los fabricantes de automóviles de la UE hagan algo con respecto a los largos tiempos de espera, harán lo mismo en Europa.

Estados Unidos de América

Fue Donald Trump quien rompió con la ortodoxia neoliberal en los EE.UU., provocando un cambio importante en la política comercial estadounidense, retirándose de los acuerdos comerciales con la UE y Asia e iniciando políticas proteccionistasLa retórica y los objetivos de Joe Biden son diferentes, pero en realidad la política económica de Biden está más cerca de la de Trump que de la de Obama, en una clara señal de lo que el historiador Gary Gerstle llama el fin del orden neoliberal.

La llamada Ley de Reducción de la Inflación (IRA) es un gran problema para Biden, para el clima y para la carrera global de energía limpia. Solo mire las disposiciones automotrices de la IRA. El proyecto de ley combina un crédito fiscal para vehículos de $ 7,500 , un crédito para vehículos eléctricos usados ​​de $ 4,000 , así como un crédito fiscal para la producción de baterías por valor de $ 35-45 por kWh (módulo celular), agregando otros $ 3,000 más o menos en subsidios. Fundamentalmente, estos créditos solo están disponibles para vehículos, baterías producidas en los EE.UU. y materias primas provenientes de países amigos (es decir, no de China) .

Dado lo increíblemente generoso que es el IRA, la perspectiva de construir baterías y vehículos eléctricos en los EE.UU. y enviarlos a otros países, incluida Europa, de repente es muy realEsto es lo que Tesla parece tener reservado para  las celdas de batería Si esto comienza a suceder a gran escala, socavará la posición de Europa como centro de exportación y fabricación.

La aviación también se beneficiará de la IRA, con $ 300 millones en subvenciones para la producción de combustible de aviación sostenible (SAF) y tecnologías de aviación de bajas emisiones, o, lo que es más importante, créditos para SAF vinculados a cuánto reducen las emisiones: cuanto más reducen, más generoso se convierte el crédito.

Europa debe hacer algo similar

Europa no tiene más remedio que competir en la carrera por la primacía de la energía limpia.  Tenía algunas buenas cartas. La Comisión anterior cambió la narrativa sobre la política industrial e inició la Battery AllianceLa Comisión Von der Leyen ha intensificado estos esfuerzos, combinando objetivos regulatorios agresivos con políticas industriales y dinero para cosas como chips, hidrógeno y otras tecnologías limpias .

Volviendo al ejemplo del automóvilla UE se encuentra en un lugar relativamente buenoLas ventas de vehículos eléctricos están cerca del 10% , se están construyendo plantas de baterías, se reequipan las fábricas; y en el aspecto regulatorio, tanto la UE como el Reino Unido están cerca de acordar un objetivo de vehículos con cero emisiones al 100 % para 2035, objetivos vinculantes para el despliegue de la infraestructura de carga y una serie de otras políticas de apoyo.

Sin embargo, dada la forma en que EE.UU. y China acaban de subir la apuesta, así como las  debilidades de la UE en áreas como los costes de energía y mano de obra, o el poder fiscal central, Europa debe dar un paso adelante en una serie de áreas:

  1. Una de las grandes debilidades de la UE es su falta de dinero y la falta de enfoque donde existe. Generar nuevos recursos, por ejemplo creando un fondo de soberanía energética, en la línea del post-Covid, European Recovery Fund , es fundamental. Si queremos competir con China y los EE.UU. y establecer una autonomía energética rápidamente, necesitamos dinero y gastar mucho para aislar los hogares, implementar bombas de calor y energías renovables y, por supuesto, apoyar a nuestra industria para que se vuelva eléctrica .
  2. Como dijo la propia Ursula von der Leyen,  “el litio y los minerales críticos pronto serán más importantes que el petróleo”. Así que no podemos ignorar los intentos de China de  dominar por completo esa  cadena de suministro. Europa debe crear políticas para promover, y si es necesario, exigir contenido local, para asegurar el acceso a minerales críticos obtenidos de manera responsable, dentro y fuera de Europa, reorientar algunos de los procesos asociados y acelerar el reciclaje. También debería trabajar con EE.UU. y otras naciones occidentales para garantizar mercados abiertos para minerales clave.
  3. Una de las grandes fortalezas de Europa son  los automóviles premiumPor lo general, se trata de automóviles de empresa con impuestos moderados y convertir el crédito fiscal masivo, por un valor de  € 15,564 en un año para un Porsche 911  en Alemania, que actualmente va a vehículos de combustión interna, en formas de crédito EV ayudaría a contrarrestar las disposiciones de IRA de EE.UU. La iniciativa de flotas de la UE anunciada no puede llegar lo suficientemente rápido. Debe mantenerse simple, estableciendo objetivos de registro ZEV para automóviles y camionetas, en grandes flotas.
  4. Una política para promover el acceso a  automóviles limpios para todos a  través del arrendamiento social, en la línea propuesta por Emmanuel Macron, a partir de, digamos, € 200 / mes, sería una excelente manera de hacer que los vehículos eléctricos asequibles estén disponibles para los europeos. Si usamos los 17.000 millones de recortes de impuestos sobre el combustible de hoy para financiar un programa de arrendamiento social en toda la UE , millones de europeos podrían obtener acceso a vehículos eléctricos asequibles y básicos.
  5. De hecho,  debemos protegernos.  La IRA equivale a una subvención a la exportación que rebaja los derechos de importación de vehículos europeos. Como continente con altos costes laborales y energéticos, la UE no puede ignorar esto, incluso si apoyamos a los EE.UU. a tomar medidas sobre el clima y dependemos de ello para nuestra seguridad. Una Europa pobre y desindustrializada será un aliado débil y poco fiable de EE.UU.
  6. Por último, pero no menos importante, los campeones necesitan competencia.  No podemos ser líderes mundiales si prohibimos que los campeones no europeos entren en nuestro mercado. Los nuevos participantes aumentan las opciones de los consumidores, reducen los precios y aportan innovación, experiencia y habilidades a Europa. Esto significa que la inversión  en  Europa, por ejemplo por parte de CATL y otros, es muy bienvenida, al igual que Toyota fue bienvenida en la década de 1980 .

El tren de la política industrial ha salido de la estación. Europa hizo una remontada espectacular después de Dieselgate. Ahora sus competidores han subido la apuesta. Todavía tenemos excelentes cartas, pero necesitamos jugarlas ahora. De lo contrario , corremos el riesgo de perder la carrera de energía limpia frente a China y Estados UnidosComo dijo una vez la exportación cultural más famosa de Europa de la década de 1970, "el ganador se lo lleva todo".

FuenteWilliam Todts  es el Director Ejecutivo de  Transport & Environment (T&E) , la federación europea de ONG de transporte ecológico.

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