OPINIÓN. El financiamiento climático necesita más transparencia

COP27, financiamiento climático

 


07 noviembre 2022.- En la 21ª Conferencia Mundial sobre el Clima (COP21) celebrada en París en 2015, todos los países acordaron por primera vez limitar el cambio climático con sus propios objetivos de reducción de gases de efecto invernadero. Antes de eso, solo los países desarrollados tenían que reducir los gases de efecto invernadero; países como China, India y Corea del Sur no estaban obligados a hacerlo.

Con el fin de persuadir a los países en desarrollo y emergentes para que establezcan sus propios objetivos de reducción, los países industrializados ya habían prometido recursos financieros generosos y continuos antes de 2015. El apoyo para la protección y adaptación climática debía alcanzar los 100.000 millones de dólares estadounidenses anuales a partir de 2020. Era un objetivo central promesa que hizo posible el Acuerdo Climático de París.

En la 27ª Conferencia Mundial sobre el Clima (COP27) en Egipto, el financiamiento climático vuelve a ser un tema dominante. El hecho de que los fondos aún no hayan fluido tan generosamente como se prometió ya ha provocado una atmósfera tensa en el período previo a la conferencia.

Según la OCDE, el nivel más alto hasta la fecha se alcanzó en 2020 con 82 mil millones de dólares estadounidenses. La sociedad civil viene criticando desde hace tiempo que los pagos informados por los países donantes están claramente rezagados respecto de las metas. Mientras tanto, sin embargo, se ha vuelto cada vez más claro cuánto han divergido la realidad y las promesas.

Grandes brechas de financiamiento

Es importante darse cuenta de que es costoso y difícil registrar de manera confiable el financiamiento climático internacional: por un lado, el término no está claramente definido. Por otro lado, los países donantes determinan lo que identifican como proyectos relevantes para el clima.

En un estudio publicado recientemente en Nature Climate Change , los investigadores han analizado más de cerca los flujos de financiamiento climático informados de los últimos 20 años. Utilizando inteligencia artificial , analizamos 2,7 millones de proyectos de desarrollo bilaterales en función de sus textos descriptivos y los clasificaron según su relevancia climática.

El resultado: para el período posterior a París (2016-2019), identificaron alrededor de un 40 % menos de financiación climática que la comunicada oficialmente por los donantes. 

Concluyen que los países donantes no solo están pagando menos de lo prometido, sino que también están identificando proyectos como relevantes para el clima que tienen poco que ver con el clima, y ​​viceversa: los proyectos con una clara relevancia climática no se cuentan como tales.

La tendencia a las promesas incumplidas es problemática para los países que dependen de este apoyo porque el escepticismo sobre el tema afecta directamente las negociaciones y porque el clima sigue calentándose.

Se necesita una hoja de ruta para fomentar la confianza

Que la COP27 pase a los libros de historia como la prometida "conferencia de implementación" depende de si los estados pueden ponerse de acuerdo sobre una ambiciosa agenda de financiamiento. Sin embargo, ahora hay mucho más en juego que la promesa de antaño. Los siguientes aspectos son centrales en mi opinión:

  • Cumplir el objetivo de los 100 mil millones de dólares: la cooperación solo puede tener éxito si hay confianza. Los países desarrollados deben demostrar que están dispuestos a cumplir sus promesas. Esto requiere que proporcionen los fondos necesarios y aseguren un entendimiento y una confianza comunes.  Al permitir que, en principio, todos los países revisen el financiamiento climático de acuerdo con criterios uniformes, crea transparencia y permite el debate a la vista de todos.
  • Sentar las bases para un nuevo objetivo de financiamiento: un entendimiento común y más confianza también podrían ayudar en los diálogos de expertos actuales para un nuevo y más alto objetivo de financiamiento a partir de 2025. Esto aún no se está negociando en la COP27, pero es un compromiso claro de los países desarrollados. El objetivo también debe incluir objetivos secundarios para subvenciones y financiación de la adaptación, de modo que los países más pobres puedan beneficiarse más de las inversiones.
  • Ayudar a hacer frente al daño climático: Los países en desarrollo están pidiendo apoyo para el daño causado por el cambio climáticoHasta ahora, los países donantes se habían negado a financiar explícitamente la gestión del daño climático; solo se apoyaba la reducción de emisiones y la adaptación (el objetivo de 100 mil millones de dólares). Esto ahora podría cambiar. Por primera vez, los principales países donantes como EE.UU. están dando señales de apoyo y el tema ha sido incluido en las negociaciones.
  • Todos los países deben reducir las emisiones: si los países industrializados avanzan en los puntos anteriores, es probable que las economías emergentes también lo hagan. El Informe de brecha de emisiones muestra que China ya emite el doble de gases de efecto invernadero que EE.UU. Si todos los países alcanzaran sus objetivos de reducción actuales, las emisiones globales se reducirían entre un 5 y un 10 por ciento para 2030. Sin embargo, sería necesario al menos un 30 por ciento. Esto no será posible sin contribuciones sustanciales de los países emergentes: para 2030, la inversión en reducción de emisiones debe al menos cuadriplicarse en los países industrializados y triplicarse en los países en desarrollo.

Si la COP27 logra identificar vías creíbles para realizar las inversiones necesarias, sería un importante éxito de fomento de la confianza. 

Fuente: Malte Toetzke et al, Consistent and replicable estimation of bilateral climate finance, Nature Climate Change (2022). DOI: 10.1038/s41558-022-01482-7

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