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| La legislación tiene como objetivo "armonizar y mejorar el marco para la generación de datos y el intercambio de datos sobre STR en toda la Unión Europea, y mejorar la transparencia en el sector de STR", se lee. [II.estudio/Shutterstock] |
La Comisión Europea ha publicado un nuevo reglamento para optimizar las operaciones de las plataformas de alquiler y las prácticas de intercambio de datos en el mercado único de la UE, dirigido a empresas como Booking.com, Airbnb y Expedia.
08 noviembre 2022.- El sector turístico de la UE ha experimentado un crecimiento espectacular en el uso de plataformas de viajes en línea en los últimos años, y ahora se estima que representan una cuarta parte de todas las reservas de alojamiento.
La regulación de alquiler a corto plazo se basará en la Ley de Servicios Digitales (DSA), una legislación horizontal adoptada recientemente que introdujo reglas y responsabilidades para todos los operadores económicos en el dominio digital.
La aplicación de la normativa estaría en manos de las mismas autoridades a cargo de la DSA, los Coordinadores de Servicios Digitales.
Falta de transparencia
Para la Comisión, el auge de la popularidad de los alquileres a corto plazo (STR) en las ciudades de la UE ha dado lugar a una serie de problemas, en particular en la "falta de información fiable [...] como la identidad del anfitrión, la ubicación donde esos servicios se están ofreciendo y su duración, lo que dificulta que las autoridades evalúen el impacto [de los ROS]”, dice la propuesta.
Sin embargo, los esfuerzos de las autoridades públicas para solicitar datos de los hosts “han sido fragmentados, onerosos y, a menudo, ineficaces”, según un alto funcionario de la UE. Estos esfuerzos generalmente estaban destinados a adquirir información para hacer cumplir las reglas existentes.
Por otro lado, el intercambio de datos desde el lado de la plataforma estuvo mayormente limitado debido a restricciones técnicas y regulatorias, en particular en términos de datos personales que podrían compartirse de acuerdo con el Reglamento General de Protección de Datos de la UE.
Por tanto, la propuesta legislativa pretende introducir un marco armonizado para el intercambio de información relacionada con el mercado de alquiler a corto plazo, introduciendo obligaciones para los anfitriones, las plataformas y las autoridades locales.
El proyecto de reglamento de la UE tiene como objetivo mejorar la transparencia, mientras que los países de la UE mantendrán un control total sobre la regulación del sector de alquiler a corto plazo, incluidas las normas de salud y seguridad, la política de vivienda, la seguridad y las cuestiones fiscales.
Procedimiento de registro
El reglamento tiene la intención de establecer un enfoque común para los procedimientos de registro, según el cual se otorgaría un número de registro único y único a los anfitriones y alojamientos para garantizar una mayor transparencia y trazabilidad.
En particular, los estados miembros no deben obtener datos de la plataforma si no han establecido un esquema de registro para hosts. Los esquemas existentes podrían continuar y podría solicitarse información adicional, a condición de que sea proporcionada y necesaria.
El registro se realizaría a través de un sitio web central, que proporcionaría un número de registro único. Este identificador único es necesario porque la precisión de los datos de alquiler actualmente se ve cuestionada por los listados múltiples, el hecho de que el mismo apartamento a menudo está disponible en varias plataformas al mismo tiempo.
Los anfitriones deberán proporcionar información periódicamente, incluida la dirección del alojamiento indicado, el tipo y el tamaño de la unidad, así como los nombres de los anfitriones, los datos de contacto y el número de registro comercial, en caso de que el anfitrión sea una empresa.
Las autoridades podrían verificar la información proporcionada en cualquier momento y requerir información actualizada de los anfitriones si lo consideran necesario. Cuando los anfitriones no actualizan su información, las autoridades nacionales podrían suspender su número de registro y solicitar a las plataformas en línea que eliminen las unidades asociadas.
Cualquier suspensión o exclusión de la lista debe ser motivada por las autoridades competentes, mientras que los anfitriones tendrían derecho a apelar la decisión.
Las plataformas en línea también serán necesarias según la nueva legislación para garantizar que haya un número de registro válido antes de que una unidad pueda entrar en funcionamiento y estar abierta para alquiler. La interfaz del sitio web debe modificarse para que el número de registro sea claramente visible.
También se espera que las plataformas en línea "hagan esfuerzos razonables para verificar aleatoriamente la declaración" de sus hosts, siguiendo un enfoque similar al de DSA.
Compartir datos
A su vez, las plataformas tecnológicas como Airbnb y Booking tendrían que transmitir automáticamente los datos a un único punto de entrada nacional todos los meses. Se introdujo una obligación más laxa para las microplataformas, aquellas con menos de 2.500 hosts activos en el trimestre anterior, para las cuales la transmisión de datos se produciría trimestralmente.
La nueva puerta de enlace digital permitirá que las plataformas compartan la información de las unidades automáticamente, al mismo tiempo que facilitará los controles por parte de las plataformas y evitará los alquileres ilícitos. Los estados miembros tendrían que mantener una ventanilla única para obtener información a través de un sitio web nacional.
Además, los datos podrían compartirse en forma agregada, y por lo tanto anonimizada, con los responsables políticos, las autoridades administrativas y los investigadores, con el fin de sentar las bases para un próximo espacio europeo de datos para el turismo.
El nuevo marco propuesto se ha establecido para:
• “Armonizar” los requisitos de registro para los anfitriones y sus propiedades de alquiler a corto plazo cuando los introduzcan las autoridades nacionales: los esquemas de registro deberán ser completamente en línea y fáciles de usar. Debería exigirse un conjunto similar de información pertinente sobre los anfitriones y sus propiedades, a saber, "quién", "qué" y "dónde". Al registrarse, los anfitriones deben recibir un número de registro único.
• Aclarar las reglas para garantizar que los números de registro se muestren y verifiquen: las plataformas en línea deberán facilitar que los anfitriones muestren los números de registro en sus plataformas. También tendrán que verificar aleatoriamente si los anfitriones se registran y muestran los números correctos. Las autoridades públicas podrán suspender los números de registro y solicitar a las plataformas que eliminen los hosts que no cumplan con los requisitos.
• Agilizar el intercambio de datos entre las plataformas en línea y las autoridades públicas: las plataformas en línea deberán compartir datos sobre el número de noches alquiladas y de huéspedes con las autoridades públicas, una vez al mes, de forma automatizada. Se prevén posibilidades de informes más ligeras para plataformas pequeñas y micro. Las autoridades públicas podrán recibir los datos a través de 'puntos de entrada digitales únicos' nacionales, que apoyarán la "elaboración de políticas bien orientadas".
• Permitir la reutilización de datos, en forma agregada: los datos generados bajo la propuesta, en forma agregada, contribuirán a las estadísticas de turismo producidas por Eurostat [la agencia estadística de la Unión Europea] y alimentarán el próximo espacio europeo de datos para el turismo.
• Establecer un marco efectivo de implementación: los 27 estados miembros de la Unión Europea monitorearán la implementación del marco de transparencia y establecerán las sanciones correspondientes por incumplimiento de la normativa.
El pasado mes de julio, Eurostat publicó sus primeros datos clave sobre el sector europeo de alquileres a corto plazo, y el mes pasado marcó la primera vez que Eurostat publicó datos mensuales sobre alojamiento de corta estancia ofrecido a través de plataformas en línea referentes al año en curso.
Los alquileres a corto plazo ahora representan alrededor de una cuarta parte de todos los alojamientos turísticos en la UE y su número está aumentando significativamente, en gran medida impulsado por la economía de plataforma. Esto se refleja en los hallazgos de Eurostat de que el número de reservas durante la primera mitad de 2022 aumentó en un 138 por ciento en comparación con el mismo período en 2021.
Sin embargo, aún queda camino por recorrer para que la propuesta de la Comisión, que complementará la Ley de Servicios Digitales existente y las normas de la Directiva sobre cooperación administrativa en el ámbito fiscal [DAC7], se convierta en ley.
Primero, la propuesta será discutida con vistas a su adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, y los 27 estados miembros tendrán un período de dos años para establecer los mecanismos necesarios para el intercambio de datos.
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