OPINIÓN. La UE copia los subsidios de EE.UU. para tecnologías verdes, pero China complica el escenario

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Imagen: Pixabay (dominio público)

22 febrero 2023.- La UE se está preparando para abandonar sus históricas restricciones sobre la ayuda estatal para asumir los subsidios de EE.UU. y China a las tecnologías ecológicas. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, encabeza un nuevo compromiso de los líderes de la UE para "actuar con decisión para garantizar su competitividad, prosperidad y papel a largo plazo en el escenario global".

Ella ha hablado sobre la necesidad de contrarrestar los subsidios ocultos de los chinos, tanto en tecnología verde como en otros sectores, aunque el detonante del nuevo enfoque de la UE es realmente la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) del presidente Joe Biden. Esto ha comprometido a los EE.UU. a un récord de US $ 369 mil millones (£ 305 mil millones) para ecologizar su economía, incluido el uso de exenciones fiscales y subsidios.

Efectivamente, rompe el consenso internacional sobre no usar la ayuda estatal, aceptando lo que Estados Unidos ha criticado durante años. The Economist ha dicho que la globalización ya no se trata de "correr", sino de "correr y hacer tropezar a otros". La UE ahora propone introducir sus propios créditos fiscales y subsidios para empresas de tecnología limpia, así como una regulación acelerada en esta área.

Mientras tanto, el Reino Unido se ha visto presionado por fabricantes de automóviles para que responda. Hasta ahora, ha estado tratando de encontrar excepciones al enfoque general de los EE.UU. de ofrecer incentivos únicamente a los productos fabricados en los EE.UU., al tiempo que afirma que el Reino Unido no tiene necesidad de subsidiar este tipo de áreas porque ya está por delante.

Los aspectos económicos de esta deriva hacia el proteccionismo son preocupantes. Un investigación reciente sobre los efectos de los subsidios estatales en China sugiere que tales políticas podrían hacer más daño que bien a las economías de EE.UU. y la UE en general.

Lo que dice la investigación

Desde los albores de la revolución industrial, los estados han jugado un papel importante en el desarrollo de sus economías. China es el principal ejemplo reciente, donde el uso de subsidios para desarrollar industrias particulares como los automóviles eléctricos o los paneles solares ha sido muy visible.

India parece moverse en la misma dirección. El gobierno está pagando la mitad del costo de fabricar chips de computadora, entre una variedad de incentivos para fomentar la inversión en diferentes sectores.

Del mismo modo, en el mundo desarrollado, la contratación pública ha impulsado muchas innovaciones que cambiaron el mundo . Sectores enteros, como la biotecnología y la tecnología de la información, dependían de la contratación pública para comenzar. Silicon Valley de Estados Unidos creció originalmente gracias a contratos militares, por ejemplo.

La investigación en esta área reconoce un caso para subsidiar industrias incipientes en las que un país quiere especializarse. Los subsidios estatales de China en las industrias del acero y los paneles solares serían un buen ejemplo.

Sin embargo, hay que pagar un precio: el dinero que gasta un gobierno significa que habrá menos disponible para ayudar a sus ciudadanos de otras formas. Por ejemplo , se estimó que los subsidios a la industria del trigo de Brasil en la década de 1980 produjeron una pérdida neta del 15% en el gasto social.

Aproximadamente al mismo tiempo , se estimó que si la UE eliminaba la política agrícola común, el dinero adicional disponible para el gasto público podría aumentar los ingresos reales entre un 0,3 % y un 3,5 % como proporción del PIB. Hallazgos como estos probablemente explican por qué la Organización Mundial del Comercio ha desalentado la ayuda estatal durante décadas.

Consecuencias

Los nuevos subsidios verdes crearán ganadores y perdedores en diferentes niveles. Dentro de la UE, por ejemplo, desnivelará el campo de juego entre los estados miembros. Aquellos que pueden darse el lujo de gastar más en sus industrias de tecnología verde potencialmente desplazarán a los que tienen menos "posibles". Incluso dentro de un país, es poco probable que haya un ganar-ganar. 

Un equipo de investigación ha publicado recientemente un artículo sobre los subsidios de China, utilizando un nuevo enfoque que permite estimar los efectos directos e indirectos en las empresas subsidiadas y no subsidiadas al mismo tiempo.

Esta es la primera vez que alguien analiza los subsidios de esta manera. El proyecto analizó 1998-2007, ya que esos fueron los años en los que se disponía de los datos necesarios.

Se observó que las empresas subsidiadas se vuelven relativamente más productivas, lo que las hace más competitivas. Sin embargo, las empresas que no están subvencionadas pueden ver reducido el crecimiento de su productividad.

El factor determinante es si operan en un clúster geográfico junto a empresas subvencionadas. Cuando más de una cuarta parte de las empresas en un clúster en China estaban subsidiadas, el resto sufrió.

Los que perdían eran típicamente las empresas de propiedad extranjera y las del Estado chino, mientras que las empresas privadas chinas eran las beneficiarias.

Cuando se agregaron todos los datos, se observó que este efecto indirecto negativo tiende a dominar. En otras palabras, los subsidios producen perdedores no deseados y hacen que el mercado sea menos competitivo y más ineficiente en su conjunto.

La conclusión es que los subsidios no están exentos de problemas, incluso para China. En la última década hemos visto lo que los "perdedores" pueden hacerle a una economía o a una sociedad: piense en los movimientos hacia el populismo y la autocracia en muchos lugares.

Por lo tanto, debe haber un debate más profundo sobre los beneficios y costes derivados de los subsidios antes de que los estados los apliquen indiscriminadamente, y algunas políticas cuidadosamente diseñadas para proporcionar soluciones a los posibles perdedores.

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