La UE y el conflicto palestino-israelí : muchas voces, ninguna visión compartida
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| ¿Está la Unión Europea desaparecida en la acción sobre la cuestión palestino-israelí? Shutterstock |
23 octubre 2023.- El día después de los bárbaros ataques de Hamás contra Israel, el Comisario de Ampliación y Política de Vecindad de la UE, Oliver Varhelyi, de Hungría, anunció la suspensión de la ayuda a los palestinos . Pronto fue rechazado por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, y por varios países y miembros del Parlamento Europeo.
Al final, se decidió “revisar” la ayuda europea a los palestinos en lugar de suspenderla. Al mismo tiempo, la UE anunció un aumento de la ayuda humanitaria a Gaza y el establecimiento de un puente aéreo para entregarla a través de Egipto .
Esta secuencia de acontecimientos ilustra hasta qué punto, en la cuestión palestino-israelí, sigue siendo difícil lograr la unidad de los 27 Estados miembros. Mientras que la UE condenó unánimemente los ataques y afirmó el derecho de Israel a defenderse, poco después Ursula von der Leyen fue criticada por haber visitado Israel para mostrar su apoyo sin expresar preocupación por el destino de los palestinos en Gaza.
En el pasado, la Comunidad Económica Europea (sustituida por la UE en 1993) pudo desarrollar posiciones consensuadas sobre esta cuestión, pero ahora parece infinitamente más difícil. Por lo tanto, es difícil ver cómo la UE podría influir lo suficiente como para influir en el resultado.
Un sistema bipolar
La Declaración de Venecia de 1980 sobre Palestina permitió a los nueve Estados miembros expresar su apoyo al derecho de los palestinos a la autodeterminación. Dos años después, el presidente francés François Mitterrand habló ante la Knesset, el parlamento israelí. Expresó su apego al Estado de Israel, pero también a la perspectiva de un Estado palestino. La posición de Mitterrand fue adoptada posteriormente por la propia UE.
A pesar de declaraciones tan firmes, los europeos tuvieron poca influencia en el proceso de paz de Oriente Medio. Durante la Guerra Fría, un sistema bipolar se había extendido a Oriente Medio: Estados Unidos se puso del lado de Israel, mientras que la Unión Soviética apoyaba la causa árabe y palestina. Sin embargo, las posiciones del Consejo de Seguridad –en particular la resolución 242 de 1967 , que pedía la retirada de Israel de los territorios ocupados– marcaron un consenso entre las potencias sobre la necesidad de volver a la partición de Palestina planificada en 1948-1949. En 1980, el mismo Consejo de Seguridad, en la resolución 478 , se negó a reconocer la anexión de Jerusalén por parte de Israel.
Fue bajo los auspicios de Estados Unidos (principalmente) y de la Unión Soviética (moribunda en aquel momento) que se lanzó realmente el proceso de paz en la Conferencia de Madrid de 1991 . Los europeos encontraron su lugar en este proceso complejo y vacilante con el nombramiento en 1996 de un representante especial (el español Miguel Moratinos fue el primer titular del cargo) y el establecimiento en 2002 del “ cuarteto” (Estados Unidos, Rusia, la UE, y la ONU) para desempeñar un papel mediador.
Europa en apoyo
La UE apoyó los acuerdos de paz, financió a la Autoridad Palestina y lanzó una misión para ayudar en el paso fronterizo de Rafah entre Egipto y la Franja de Gaza, evacuado por Israel en 2005. Sin embargo, ante un conflicto que seguía aumentando: el ascenso al poder de Benyamin Netanyahu en 1996, la segunda Intifada de 2000 a 2006, la guerra de 2006 entre Israel y Hezbollah y la creciente colonización de los territorios ocupados por parte de Israel, los Estados miembros de la UE lucharon por hablar con una voz común y hacerla oír.
Sin embargo, la UE no está condenada a la impotencia. Los Estados miembros han adoptado medidas unidas y decididas sobre la cuestión nuclear iraní desde 2003, combinando sanciones y diplomacia. Hay elementos de consenso sobre la ayuda civil a los palestinos, el apoyo al proceso de paz y la oposición a la política de fuerza, incluida la colonización de los territorios ocupados. Los europeos no siempre han permanecido pasivos con respecto a Israel. El Acuerdo de Asociación de 1995 , que organiza con la cooperación Israel, no se cumplió entre 2012 y 2022, ya que los israelíes se opusieron a las posiciones de la UE sobre los asentamientos en Cisjordania.
Aún así, los Estados miembros no han acordado ninguna sanción. Todo lo que hicieron en 2019 fue aceptar etiquetar (en lugar de prohibir) los productos israelíes de los territorios ocupados , después de que Israel se proclamara el “estado-nación del pueblo judío” , una discriminación contra los ciudadanos no judíos, particularmente la minoría árabe del país.
¿Demasiadas diferencias?
A pesar de algunos puntos de acuerdo, los Estados miembros (y el Reino Unido, un ex miembro) tienen visiones sorprendentemente diferentes de la cuestión palestino-israelí, un hecho que limita su eficacia.
A partir de 1917, fueron el Reino Unido y Francia los que alentaron el renacimiento de un hogar nacional judío en la tierra ancestral de Israel. Mientras que Londres se mantuvo en general cerca de las posiciones israelíes, París fue más cuidadoso con el mundo árabe y defendió los derechos palestinos. Alemania y Austria, por su parte, llevan las cicatrices de los crímenes nazis y están más inclinadas a alinearse con las posiciones de Israel.
Este es también el caso de los Países Bajos y de varios países de Europa central y oriental. España, por su parte, ha adoptado a menudo una posición cercana a la de Francia, una posición que puede haber sido transmitida por figuras españolas que ocupan puestos clave en la diplomacia europea: Javier Solana y Miguel Moratinos en el pasado, Josep Borrell hoy.
En realidad, ningún país europeo es lo suficientemente poderoso como para ser un actor importante por sí solo; pero juntos, están demasiado divididos. Sus voces casi son inaudibles, especialmente cuando se trata de ir en contra de las posiciones de Washington.
Si bien la UE ha adoptado una posición común en los textos de la Asamblea General de la ONU más del 90% de las veces, las divisiones reaparecen tan pronto como las cuestiones se vuelven delicadas. Así se dividieron los votos de los Estados miembros sobre la reacción de la ONU a la ofensiva israelí en Gaza en 2008-2009, sobre la admisión de Palestina en la UNESCO en 2011 y luego sobre su concesión como observador en la ONU en 2012. , 14 países (incluida Francia) votaron a favor, la República Checa en contra y 12 países se abstuvieron, incluidos Alemania y el Reino Unido.
A medida que el eje “liberal” de derecha se ha fortalecido tanto en Israel como en Occidente, la retórica de la “guerra contra el terrorismo islamista” y una visión de “seguridad por encima de todo”, el análisis político del conflicto se ha visto afectado. En este sentido, no sorprende ver a figuras como Viktor Orban, Georgia Meloni y Marine Le Pen alinearse plenamente con la política de seguridad del gobierno de Netanyahu.
¿Puede la UE hacer más?
La legitimidad de las instituciones europeas para ejercer una diplomacia fuerte por encima de los Estados miembros es frágil. Si la UE introdujera el voto mayoritario en política exterior (la política exterior actualmente requiere unanimidad) esto tal vez facilitaría las cosas, pero no es seguro que acciones autónomas fuertes no alineadas con la posición de Estados Unidos puedan alcanzar siquiera una mayoría.
En este momento, tampoco parece vislumbrarse una acción coordinada por parte de Francia, Alemania y el Reino Unido, como en el caso de Irán. Desafortunadamente, la cuestión palestino-israelí muestra los límites del poder europeo.
Fuente: Maxime Lefebvre. Profesor afiliado, ESCP Business School
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