Acerca de la implantación en la UE del Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM).
El 1 de octubre de 2023 entró en vigor el Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM). Su propósito es limitar la fuga de carbono estableciendo un precio del carbono para los bienes importados que sea equivalente al precio del carbono para los bienes de producción nacional. Eso significa introducir un conjunto de obligaciones de presentación de informes y cumplimiento para los importadores de bienes a la UE
05 noviembre 2023.- En pocas palabras, CBAM es un instrumento político que apunta a reducir el riesgo de fuga de carbono bajo el EU ETS , el esquema de fijación de precios del carbono más grande del mundo que cubre aproximadamente el 40% de las emisiones de la UE.
La fuga de carbono se refiere al fenómeno en el que la política climática restringe la competitividad de los fabricantes nacionales en comparación con los productores extranjeros que tienen políticas menos estrictas y pueden producir de una manera menos costosa pero más dañina para el medio ambiente. Entonces surge el riesgo de que la industria se traslade de la jurisdicción regulada a países con estándares ambientales más bajos. Una política climática que no gestione las fugas de carbono podría llevar a la reubicación de fabricantes intensivos en emisiones en el extranjero. Las emisiones se exportarían en lugar de mitigarse y la economía nacional se debilitaría .
Según el EU ETS, las entidades reguladas que están sujetas al riesgo de fuga de carbono reciben derechos de emisión gratuitos condicionados a su intensidad de emisión en relación con un punto de referencia sectorial. De esta manera se mitiga la desventaja competitiva de la política climática europea. La distribución de derechos de emisión gratuitos se eliminará gradualmente hasta 2034 y el CBAM servirá como sustituto para reducir el riesgo de fuga de carbono para la industria de la UE a partir de ahí.
¿Cuál es el mecanismo y alcance del CBAM?
CBAM comienza con un período de transición desde octubre de 2023 hasta finales de 2025 con obligaciones de presentación de informes únicamente para los importadores de ciertos bienes. Los importadores o representantes aduaneros indirectos que transfieren mercancías CBAM a la UE están obligados a calcular e informar las emisiones incorporadas que se producen durante el proceso de producción de mercancías CBAM y sus precursores de acuerdo con normas detalladas.
El período definitivo del CBAM comienza en 2026 . A partir de entonces, los importadores deberán adquirir una cantidad proporcional de certificados CBAM. El precio de los certificados CBAM está estrechamente vinculado al precio de los derechos de emisión en el EU ETS , que actualmente ronda los 85 euros por tonelada de CO2e y se espera que oscile entre 100 y 150 euros en 2030 . Cualquier precio del carbono adeudado por las emisiones incorporadas en los países de origen reduce la cantidad de certificados CBAM que deben entregarse (ver figura 1).
Este mecanismo asimila el precio del carbono adeudado por los bienes nacionales y extranjeros que se venden en el mercado de la UE. En comparación con el sistema de asignaciones gratuitas, CBAM no sólo aumenta los ingresos del RCDE UE (las asignaciones gratuitas de derechos de emisión se eliminan progresivamente), sino que también incentiva precios ambiciosos del carbono y la descarbonización industrial en el extranjero .
Figura 1: CBAM – principio básico / FUENTE: carboneer
CBAM cubre actualmente seis sectores del RCCDE de la UE que representan aproximadamente el 50% de las emisiones del RCCDE: aluminio, cemento, electricidad, fertilizantes, hidrógeno y hierro y acero .
Por ahora, en el sector siderúrgico, 478 productos NC se combinan en 8 categorías de productos agregados que comparten rutas de producción, límites de sistemas y precursores similares (véase el cuadro 1). El CBAM cubre principalmente las emisiones de CO2, pero incluye los perfluorocarbonos para los productos de aluminio y el óxido nitroso para algunos fertilizantes . Para el sector siderúrgico, sólo las emisiones de CO2 son relevantes.
Cuadro 1: Categorías de bienes agregados y precursores en el sector siderúrgico
La Comisión Europea designará productos adicionales a lo largo de la cadena de valor de los productos CBAM para su posible inclusión en el reglamento a más tardar a finales de 2024 . A partir de enero de 2028 y posteriormente cada dos años, la Comisión evaluará la eficacia general del CBAM y deliberará sobre la posible inclusión de sectores adicionales dentro del CBAM.
Obligaciones CBAM para los importadores
Para cumplir con sus obligaciones CBAM, los importadores o representantes aduaneros indirectos deben registrarse como declarantes CBAM autorizados antes de la importación de mercancías CBAM a la UE. Para cada año calendario, las empresas reguladas deberán calcular las emisiones implícitas en las importaciones siguiendo la metodología que se detalla a continuación y reportar los resultados a través de la declaración CBAM antes del 31 de mayo del año siguiente.
Dentro de estas declaraciones, los importadores también podrán reclamar una reducción de los certificados CBAM a entregar cuando se haya pagado efectivamente un precio del carbono en el país de origen. La información contenida en las declaraciones CBAM debe ser validada por verificadores externos acreditados según el reglamento EU ETS. Los importadores deben tener acceso al registro CBAM, la plataforma donde se comunican a las autoridades los datos sobre las emisiones incorporadas y donde se compran, entregan y venden los certificados excedentes a las autoridades.
La obligación de entregar los certificados CBAM se introduce gradualmente hasta 2034. Durante el período transitorio, no es necesario adquirir certificados CBAM. A partir del período definitivo en 2026, los importadores deberán entregar los certificados CBAM . El número de certificados CBAM que deben entregarse aumenta proporcionalmente a la eliminación gradual de las asignaciones gratuitas en el EU ETS: en 2026, las empresas reguladas tendrán que entregar certificados CBAM por el 2,5% de sus emisiones incorporadas. Esta proporción aumenta gradualmente hasta alcanzar el 100% en 2034 (véase el gráfico 3).
Cómo calcular las emisiones incorporadas
La UE definió reglas detalladas para el cálculo de las emisiones incorporadas. Generalmente, los declarantes CBAM deben considerar las emisiones directas del proceso de producción, así como las emisiones indirectas de la generación de energía utilizada en el proceso de producción . La Directiva CBAM enumera algunos productos (también del sector siderúrgico) para los cuales solo se deben considerar las emisiones directas, ya que las instalaciones de producción se benefician de la compensación de la UE por los mayores precios de la electricidad debido a la fijación del precio del carbono. Para el cálculo real de las emisiones directas, los sujetos obligados pueden seguir cualquiera de las metodologías :
- El enfoque basado en cálculos en el que las materias primas y los insumos utilizados en la producción se combinan con factores de cálculo como valores caloríficos netos o factores de emisión.
- El enfoque basado en mediciones en el que las emisiones se determinan mediante la medición continua del flujo de gases de combustión y las concentraciones de gases de efecto invernadero en los gases de combustión.
Cuando los declarantes del CBAM carecen de los datos necesarios para realizar los cálculos, pueden volver a los valores predeterminados para utilizarlos como factores de emisión. Los valores por defecto se publicarán a finales de 2023; sin embargo, la UE ha publicado un primer estudio que indica las diferencias en las intensidades de emisión entre la UE y sus socios comerciales para los productos CBAM (véase el gráfico 2).
Figura 2 Intensidad de emisiones de GEI para el código NC 7217 10 – Alambres de acero sin alear. El valor para Bielorrusia se basa en la ruta de producción secundaria. / FUENTE: Vidovic et al. (2023)
Los declarantes CBAM también pueden solicitar a sus proveedores que se registren como operador ubicado en un tercer país dentro del registro CBAM . Pueden aplicar la metodología de cálculo anterior a su producción y obtener la verificación de acuerdo con los estándares EU ETS. Luego, los proveedores pueden revelar la información sobre las emisiones incorporadas a los declarantes CBAM, quienes a su vez pueden utilizar esta información en sus declaraciones CBAM.
¿Qué normas se aplican durante el período transitorio?
Reconociendo los desafíos que plantea el CBAM para los declarantes, la UE implementa gradualmente el mecanismo con un período de transición que comenzó el 1 de octubre de 2023 y finaliza el 31 de diciembre de 2025 . El período de transición pretende funcionar como una fase de prueba y educación para todas las partes involucradas, incluidos importadores, productores y autoridades. Su objetivo es recopilar datos valiosos sobre las emisiones incorporadas con el fin de mejorar la metodología para el período definitivo que comienza el 1 de enero de 2026. Las obligaciones del CBAM se reducen a informar durante el período de transición (cf. figura 3).
Para aumentar los aprendizajes durante la fase de transición, en lugar de declaraciones CBAM anuales, los declarantes deben presentar informes CBAM trimestralmente. El primer informe, que cubre las emisiones incorporadas del cuarto trimestre de 2023, se presentará antes del 31 de enero de 2024 . Sin embargo, los requisitos de cálculo y de presentación de informes generales se suavizan un poco para la fase transitoria: además de la metodología de cálculo descrita anteriormente (método UE), para el período transitorio, hay dos metodologías adicionales disponibles :
- Hasta el 31 de diciembre de 2024, las emisiones integradas pueden determinarse a través de sistemas nacionales de terceros países, como sistemas de fijación de precios del carbono o sistemas de seguimiento cuya precisión y cobertura sean similares al EU ETS.
- Hasta el 31 de julio de 2024, las emisiones incorporadas se pueden determinar utilizando únicamente valores predeterminados de la UE o de otros lugares si las metodologías de cálculo coinciden.
Para la fase de transición, todas las entidades deben informar sobre emisiones tanto directas como indirectas . Las exenciones de emisiones indirectas en el sector siderúrgico mencionadas anteriormente sólo son válidas durante el período definitivo. Se pueden imponer sanciones en los casos en que el declarante no presenta un informe CBAM correcto o completo o no rectifica los errores cuando se inicia, con sanciones que oscilan entre 10 y 50 euros por tonelada de emisiones no declaradas.
Figura 3: Horario CBAM / FUENTE: carboneer
¿Cuáles son las tareas inmediatas de las empresas?
Faltan dos años para el período definitivo, sin embargo, estos son los preparativos que las empresas deben hacer de inmediato para cumplir con las obligaciones legales del período transitorio y tomar ventaja para el período definitivo:
- Identifique cuáles de sus importaciones están sujetas a la normativa CBAM. Colaborar con proveedores y fabricantes para recopilar datos sobre emisiones de productos importados. Recopile información sobre los esquemas de precios del carbono en los países de origen de sus productos CBAM.
- Regístrese como declarante CBAM o registre a su representante aduanero indirecto.
- Obtenga acceso al registro transitorio CBAM. Esta es la interfaz para los reguladores y entidades reguladas durante el período de transición.
- Aprenda a manejar la plantilla de informes CBAM publicada por la UE.
- Establecer procesos para recopilar datos de emisiones y reservar capacidades de personal para manejar las tareas CBAM.
- Utilice la previsión de precios de los derechos de emisión del EU ETS y las proyecciones de carbono integradas para evaluar las implicaciones económicas a medio plazo de las regulaciones CBAM en su cadena de suministro y su negocio.
- Comprenda las implicaciones de CBAM en su cadena de suministro y evalúe su precio y riesgo regulatorio en diferentes países.
Con la introducción del CBAM, el seguimiento y la presentación de informes sobre las emisiones, junto con la fijación del precio del carbono, desempeñan un papel cada vez más importante para los productores e importadores de fuera de la UE.
Si bien las obligaciones de notificación de emisiones durante el período de transición del CBAM son nuevas para muchas empresas y requieren una preparación integral, las regulaciones sobre el CBAM evolucionarán durante los próximos años y deben ser monitoreadas de cerca por los productores de terceros países y de la UE, así como por los comerciantes e importadores por igual.
Por ejemplo, seguirán siendo necesarios detalles sobre las normas de implementación del CBAM sobre el tratamiento de la adquisición de electricidad verde a través de acuerdos de compra de energía en terceros países o sobre listas actualizadas de productos sujetos a las obligaciones del CBAM. En última instancia, las empresas requieren un enfoque estratégico hacia estas nuevas realidades del comercio global y la descarbonización.
Fuentes:
Simon Göss & Hendrik Schuldt (carboneer)
Vidovic, D., Marmier, A., Zore, L. y Moya, J., Intensidades de emisión de gases de efecto invernadero de las industrias del acero, fertilizantes, aluminio y cemento en la UE y sus principales socios comerciales, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2023, doi:10.2760/359533, JRC134682.
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