Elecciones UE 2024: el Pacto Verde puede ser un emblema de para qué sirve Europa
Hace cinco años, el Pacto Verde ("Green Deal") fue el resultado de una movilización masiva de jóvenes europeos a favor del clima y de votos a favor de los partidos ecologistas .
25 enero 2024.- Se suponía que un proyecto sin precedentes para transformar el continente y restaurar su lugar económico y geopolítico en la globalización se traduciría en un conjunto muy denso de regulaciones e involucraría y movilizaría a los ciudadanos; sin embargo, sigue siendo poco conocido y poco comprendido, del mismo modo que tampoco está claro cómo funcionan las instituciones europeas.
Mientras tanto, las crisis sanitarias, las guerras y sus consecuencias socioeconómicas han hecho que el papel indispensable de la Unión Europea a la hora de preservar la capacidad de cada uno de los Estados miembros para tomar decisiones estratégicas y proteger a sus ciudadanos, ya sea en términos de acceso a vacunas o de financiación para recuperación económica, mucho más tangible.
Los partidos soberanistas que defienden su independencia nacional se han visto obligados a admitir que, sin una cooperación supranacional a escala europea, sus países no contarían nada en medio de rivalidades sistémicas entre grandes potencias .
Si bien los líderes de los partidos, y en particular los de las coaliciones gubernamentales, tienen una comprensión clara de las cuestiones en juego, no es seguro que el debate político en los distintos países ofrezca tanta claridad a los propios ciudadanos. Y si bien la politización del debate sobre el futuro de Europa y la transición ecológica dentro de ella parece garantizada por estos acontecimientos recientes, todavía puede dar lugar a una polarización y manipulación nocivas.
Esto hace que sea aún más importante estructurar el debate político sobre los resultados del último mandato y sobre las posibles opciones para un proyecto europeo de futuro. Casi cuarenta años después del inicio de la presidencia de Jacques Delors de la Comisión de las Comunidades Europeas, que se basó en un programa y una ambición muy clara de renovar la construcción europea, su muerte nos recuerda que se trata de un programa del mismo tipo de visión que Europa necesita.
¿Protección y proyección exterior?
Ante la magnitud de las crisis políticas, económicas y medioambientales, el mensaje más claro para los ciudadanos de los distintos Estados miembros es probablemente que Europa tiene la escala de gobernanza esencial para protegerlos . En los últimos cinco años, esto ha quedado demostrado por nuestra capacidad para financiar la recuperación y coordinar nuestra respuesta a la crisis energética. Pero todavía tenemos que avanzar en dos puntos de este debate.
En primer lugar, debemos afirmar aún más claramente cómo la transición ecológica, que ha estado en el centro del Pacto Verde durante los últimos cinco años, es una opción clara para la seguridad estratégica del suministro energético, gracias al fin de la dependencia de los combustibles fósiles que posibilita (reducción de la demanda energética, sustitución por energías renovables); y demostrar que la nueva dependencia de materiales críticos para equipos o baterías de energía renovable no es del mismo orden de magnitud estratégica que las importaciones directas de combustibles gestionadas como un cartel.
En segundo lugar, hay que admitir que Europa no está a la altura de su peso económico en materia geopolítica y de defensa y, por tanto, está luchando por convencer a la gente de que no depende de la protección de la gran potencia estadounidense, aunque esto sea incierto dada la situación elecciones previstas en EE.UU. para finales de 2024. La incapacidad de los Estados miembros para ponerse de acuerdo sobre una estrategia de seguridad común estará, por tanto, en el centro de los debates durante las elecciones del próximo junio 2024.
Sobre todo, una Europa que se protege sólo será más fuerte si también es capaz de proyectarse , en lugar de intentar aislarse del mundo. Con este espíritu, el Pacto Verde fue un proyecto de futuro, diseñado para restaurar el lugar de Europa en la globalización. También en este caso es necesario hacer una evaluación honesta.
El Pacto Verde ("Green Deal")
Tan pronto como lo anunció la presidenta de la Comisión, Von der Leyen, en 2019, el Pacto Verde para Europa se presentó como una apuesta por la competitividad a largo plazo de la economía del continente: en otras palabras, una importante transformación del aparato industrial y económico, permanecer en la carrera con las principales economías innovadoras, pero sobre todo obtener una ventaja competitiva a largo plazo, siendo los pioneros de la economía baja en carbono y los defensores de los estándares y regulaciones ambientales, sociales y digitales, estándares que promueven ambos el bien común y la innovación.
Esta apuesta particularmente audaz y arriesgada sigue siendo necesaria, dados los rápidos cambios globales que se están produciendo en todos los sectores de la economía. Después de cinco años de implementar regulaciones ambiciosas, está claro que el horizonte señalado como guía por la Comisión ante las distintas crisis y para los diferentes planes de recuperación es robusto, con la excepción del sector agroalimentario, donde se registraron graves crisis. Las dificultades económicas a largo plazo parecen estar bloqueando los debates sobre la transición hacia una mayor viabilidad económica a largo plazo.
¿Una nueva política industrial para una mayor cohesión?
Esta apuesta económica fue visionaria y, a raíz de ella, en 2019, desencadenó los anuncios de otras economías importantes, como Japón, China y Corea del Sur, de su ambición de convertirse en carbono neutral. También ha llevado a Estados Unidos a implementar una nueva y masiva política industrial dirigida también a la economía descarbonizada, que por el momento supera con creces los recursos, aunque sustanciales, de los que la Unión Europea había decidido dotarse.
La respuesta europea en forma de la Ley de Industria Net Zero (NZIA) no es más que una fase de prueba para definir los contornos de las políticas necesarias en esta carrera global hacia una economía baja en carbono. Este es sólo el comienzo de una transformación industrial de gran alcance, y muchos actores económicos están instando a sus gobiernos a no cambiar de rumbo a mitad de camino. Cualquiera que sea la orientación política de la próxima Comisión Europea, la definición de una nueva política industrial europea debería ser, por tanto, objeto de negociaciones que son fundamentales para el futuro del continente y esenciales para la transición ecológica.
Se trata, en efecto, de proyectar todo el mercado común europeo hacia el futuro y hacia el mundo, con todo el poder económico del que todavía goza en el comercio internacional. Por lo tanto, la definición de normas europeas y herramientas de política de intervención se examina de cerca tanto interna como externamente. En ambos aspectos, las ambiciones de liderazgo económico de Europa deben centrarse en fortalecer, en lugar de socavar, las importantes pero frágiles asociaciones económicas y estratégicas en las que se basa el proyecto de construcción europeo.
Igualdad de oportunidades versus desigualdades entre Estados miembros
En primer lugar, a nivel interno, sin la coordinación de los instrumentos de política pública y la capacidad de apoyar esta nueva política industrial, existe el riesgo de que los Estados miembros más dotados financieramente, cuyos actores económicos tienen la mayor capacidad de capital, sean los únicos capaces de invertir a la par de lo que China y Estados Unidos están haciendo con sus propios actores económicos, en detrimento de los países y actores económicos más débiles.
La cohesión entre los territorios europeos, ya frágil, se encuentra ahora en un momento clave: o estas opciones de nuevas políticas industriales reforzarán las desigualdades entre territorios o, si están bien diseñadas, podrían por el contrario reforzar la igualdad de oportunidades dentro de Europa.
Ampliación de la UE
La perspectiva de una ampliación a medio plazo para incluir a varios países complica la ecuación, pero también es exactamente el momento adecuado para preguntarnos qué buscan estos países adherentes en Europa: a qué tipo de proyecto se están sumando y qué ofrecemos nosotros. ¿a ellos? ¿Un espacio de seguridad, un espacio de libertad, pero también un proyecto económico común para el futuro más allá de la membresía en el mercado único?
Reafirmar o reformular la ambición del Pacto Verde sería un punto de referencia claro al que adherirse, y aclarar las condiciones de la nueva política industrial europea garantizaría los medios para garantizar que la adhesión no se experimente en el Este como una dominación económica por parte de Occidente. del continente y en Occidente como un nuevo riesgo de subcontratación.
Una Europa geopolítica: asociaciones estructurales y estratégicas múltiples
Frente a las guerras a las puertas de Europa, las cuestiones geopolíticas y de seguridad exigen un enfoque geoestratégico para las relaciones de asociación económica con todas las regiones del mundo y las potencias regionales emergentes, y no sólo en alineación con o contra una de las dos grandes potencias rivales, China y los Estados Unidos.
Las potencias emergentes de tamaño mediano han vivido durante mucho tiempo en un universo tan complejo de interdependencia estratégica, lo que las obligó a multiplicar sus socios y alianzas. La Unión Europea también debe cultivar asociaciones estratégicas que sean tan importantes en términos políticos y de seguridad como lo son en términos económicos: socios en cadenas de valor, proveedores diversificados, nuevos mercados futuros, etc.
Relacionarse con nuevos socios de la cadena de valor
Las cadenas de valor se están reconfigurando, no sólo bajo la presión deliberada de lograr la neutralidad de carbono, sino sobre todo con el impulso de importantes cambios tecnológicos y estrategias para asegurar el suministro. En este contexto, Europa debe centrarse en construir las cadenas de valor del mañana apoyando un ecosistema en el que los socios fuera de Europa no sean meros proveedores de materias primas cuyo valor y empleos industriales se capturarían exclusivamente en nuestro continente.
Este es el proyecto que se supone que deben apoyar las “ asociaciones de solidaridad e inversión sostenible ” –un nuevo concepto que reemplaza la ayuda al desarrollo– , pero va mucho más allá de las herramientas de ayuda tradicionales y también debe encarnarse en la forma en que Europa demuestra mucho más claramente cómo se aplican las normas. de la economía del mañana, de la cual quiere establecerse como líder, se construyen mediante consultas y no se imponen a los socios económicos.
En la COP28 en Dubai, muchos países criticaron las “medidas comerciales unilaterales” de la Unión Europea , en particular el Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera y la estrategia para combatir la deforestación importada. Con su nuevo mandato, ¿podrá la Unión Europea demostrar un nuevo método en el que las negociaciones internas entre los 27 Estados miembros sobre estos reglamentos y normas no constituyan un obstáculo para la consulta con los países socios ?
La justicia y la equidad en estas asociaciones no son sólo una obligación moral, sino también un imperativo estratégico: la promesa de equidad debe materializarse en la transparencia sobre los intereses que persiguen los actores europeos y la posibilidad de un acuerdo negociado mutuamente beneficioso.
Este es también el caso de las grandes reformas, en curso o por venir, de las instituciones multilaterales de Bretton Woods o de las Naciones Unidas , donde acordar una mejor distribución del poder con otras regiones del mundo puede ir de la mano de una actitud muy asertiva. estrategia de influencia sobre la visión y valores que llevan a cabo estas instituciones.
Se trata de un proceso de aprendizaje importante para Europa, que con demasiada frecuencia todavía se considera el socio dominante, impone los términos del debate y se disculpa intentando mostrar los beneficios que el otro socio podría obtener de ellos, en lugar de negociar sobre la base de unos intereses propios bien entendidos.
¿Un diálogo estratégico entre los Estados miembros?
Más que nunca, la Unión necesita un diálogo estratégico entre los Estados miembros sobre el proyecto económico que los reúne, sobre las ambiciones políticas, sociales y medioambientales que sus ciudadanos tienen derecho a esperar de las transformaciones que Europa ayudará a realizar, y sobre el lugar y el papel de Europa en el mundo.
También vale la pena señalar que la Declaración de Granada de octubre de 2023 1 es solo un primer esbozo de la próxima agenda estratégica para 2024-2029, ya que los términos de consenso en esta declaración siguen siendo extremadamente débiles en relación con todas las preguntas y cuestiones mencionadas anteriormente. El tiempo se acaba, pero el problema es también que a los gobiernos les resulta cada vez más difícil dialogar, como lo demuestran las dificultades encontradas en el diálogo entre las autoridades francesas y alemanas, en particular en materia de política energética.
Igualmente crucial es el diálogo con los ciudadanos europeos, para quienes las cuestiones de protección, libertad de elección, autonomía estratégica individual y justicia en las consecuencias de las decisiones políticas no son sólo palabras vacías, sino más bien las cuestiones que están en juego en sus temores sobre Europa e incluso sus procesos políticos nacionales.
El desafío de este año clave para la democracia europea es lograr que la gente hable sobre por qué ciertos cambios son inevitables, pero también sobre cómo pueden ser parte de un proyecto más amplio.
Fuente: Sébastien Treyer, director ejecutivo de IDDRI
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