La nueva serie de objetivos y reformas propuestos por la CE, contenidos en su Plan Industrial Green Deal , tienen como objetivo garantiz...
La nueva serie de objetivos y reformas propuestos por la CE, contenidos en su Plan Industrial Green Deal , tienen como objetivo garantizar que al menos el 40% de las tecnologías bajas en carbono de la UE se fabriquen dentro de sus fronteras para 2030 . Las ocho “tecnologías netas cero estratégicas” son: solar (energía y térmica); Energía eólica terrestre y marina; Baterías y almacenamiento de energía; Bombas de calor y geotermia; electrolizadores y pilas de combustible; biogás/biometano sostenible; CCS; Tecnologías de red. La seguridad del suministro y la propiedad de la nueva economía verde son los motores. Y es una respuesta explícita a las interrupciones causadas por la guerra entre Rusia y Ucrania, la ola de subsidios bajos en carbono contenida en la Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU. del año pasado y el dominio actual de China en el sector.
25 marzo 2023.- Al menos el 40% de las tecnologías bajas en carbono de la UE, desde paneles solares hasta bombas de calor, deberán fabricarse dentro de sus fronteras para 2030 según los nuevos planes. La Comisión Europea ha establecido una serie de objetivos y reformas propuestos que en conjunto conforman su Plan Industrial Green Deal .
Es una respuesta explícita al dominio de China en el sector y la ola de subsidios bajos en carbono anunciada en la Ley de Reducción de la Inflación de EE.UU. el año pasado.
Para enfrentarse a estos rivales, la comisión dice que los estados miembros de la UE deben reducir la "burocracia" , acabar con la burocracia "excesiva" y acelerar los proyectos netos cero . También pide que el bloque aumente la producción de " materias primas críticas " para la economía baja en carbono.
Para ayudar a financiar estas actividades, la comisión ha relajado las reglas sobre el dinero que los gobiernos pueden entregar a las empresas de bajas emisiones de carbono, lo que podría allanar el camino para una carrera de subsidios con otras naciones. Sin embargo, persisten las preocupaciones sobre cómo los estados miembros y las empresas financiarán una transición industrial tan importante .
También se ha publicado una reforma del diseño del mercado eléctrico de la UE , que según la comisión ayudará a los europeos a beneficiarse de la expansión de la energía renovable barata .
La comisión ha enmarcado todas estas propuestas como una parte clave de su ambición de lograr emisiones netas cero para 2050. En esta sesión de preguntas y respuestas, Carbon Brief examina todas las propuestas que juntas conforman el Plan Industrial Green Deal de la UE.
Todas las propuestas ahora deben ser discutidas y acordadas por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE antes de que puedan entrar en vigor.
- ¿Por qué la UE ha elaborado un Plan Industrial Green Deal?
- ¿Cuáles son los objetivos para las tecnologías bajas en carbono en la UE?
- ¿Cómo reduciría la UE los trámites burocráticos para los proyectos de bajas emisiones de carbono?
- ¿Cómo planea la UE obtener 'materias primas críticas'?
- ¿Cómo propone la UE reformar los mercados de la electricidad?
- ¿Cómo se financiará y subvencionará la industria ecológica de la UE?
- ¿Cómo crearía el plan 'empleos altamente calificados'?
- ¿Cómo pretende el plan garantizar el 'comercio justo' para las empresas 'verdes'?
¿Por qué la UE ha elaborado un Plan Industrial Green Deal?
En agosto de 2022, el presidente de EE. UU., Joe Biden, hizo historia al aprobar el mayor paquete de medidas climáticas internas de la historia bajo la Ley de Reducción de la Inflación (IRA). La IRA contiene $ 369 mil millones para medidas climáticas , como exenciones de impuestos para vehículos eléctricos y energía baja en carbono.
Inicialmente, el proyecto de ley atrajo elogios generalizados , y muchos lo describieron como un momento histórico para la acción climática en el segundo país con mayores emisiones del mundo. Sin embargo, para el otoño de 2022, comenzaron a surgir tensiones sobre cómo la IRA puede afectar la industria y los negocios en otros países, e incluso impulsar una " carrera armamentista de energía limpia " global .
…el “proteccionismo verde” estadounidense
Los países comenzaron a argumentar que la letra pequeña de la IRA, que estipula que los subsidios generosos solo se ofrecerán a las empresas que operan en su mayoría o en su totalidad en los EE.UU . Hay dos pasajes en el IRA que han causado especial revuelo.
La primera es la estipulación de que los créditos fiscales para tecnologías energéticas con bajas emisiones de carbono, como baterías, paneles solares y turbinas eólicas, solo deben aplicarse a productos fabricados en los EE. UU . (Esto se muestra en el extracto de la IRA a continuación).
La segunda es una sección de la ley que ofrece a los consumidores estadounidenses créditos fiscales para comprar vehículos eléctricos solo si han sido ensamblados en América del Norte . Este pasaje también dice que los minerales críticos y las baterías necesarias para los vehículos eléctricos deben comprarse cada vez más en América del Norte o en un país con el que EE. UU. tenga un acuerdo comercial preferencial.
A la vanguardia de las críticas a estos términos se encontraba la UE. En un viaje a EE.UU. en diciembre, el presidente francés, Emmanuel Macron, advirtió que los términos “proteccionistas” del IRA corrían el riesgo de “fragmentar Occidente”, según el Financial Times .
Casi al mismo tiempo, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo en un evento que el IRA estaba "planteando preocupaciones" en medio de "un contexto muy particular para nuestra industria y economía", informó EurActiv .
…el dominio de China
Además de enfrentar los temores de que las exenciones fiscales establecidas en la IRA puedan atraer negocios fuera de Europa, la UE también está preocupada por el estrecho control de China sobre la producción de muchos minerales y tecnologías clave para la energía baja en carbono.
China es actualmente el principal proveedor mundial de tecnologías energéticas bajas en carbono. Posee al menos el 60% de la capacidad de fabricación mundial de tecnologías como la solar, la eólica y las baterías y representa el 40% de la fabricación de electrolizadores , según la Agencia Internacional de Energía . También tiene casi un monopolio en la producción de muchos minerales críticos para las tecnologías bajas en carbono (más sobre esto a continuación).
…la respuesta de Europa
El 17 de enero, durante la reunión del Foro Económico Mundial en Davos, von der Leyen dijo a los delegados que la UE contrarrestaría al IRA con su propio Plan Industrial Green Deal, informó Reuters . Dijo a los periodistas que tuvo la idea de un plan de este tipo por primera vez en septiembre de 2022, pero que aún no contaba con el apoyo de todos los gobiernos de la UE.
(Se produce después de que la UE publicara su estrategia REPowerEU en mayo de 2022, cuyo objetivo era poner fin a la dependencia del bloque de los combustibles fósiles rusos tras la invasión de Ucrania. Si bien esta estrategia se centró en reducir el uso de combustibles fósiles, el nuevo Plan Industrial Green Deal se centra más en impulsar la fabricación y la industria con bajas emisiones de carbono en Europa).
El 1 de febrero, la comisión anunció los primeros detalles de su Plan Industrial Green Deal. Von der Leyen dijo en un comunicado que el plan tendría como objetivo "asegurar el liderazgo industrial de la UE en el sector de tecnología neta cero de rápido crecimiento ". Según la Comisión, el plan se puede dividir en cuatro pilares .
…Un marco regulatorio más simple
El primer pilar del plan es crear un “marco regulatorio más simple” . Para lograr esto, la comisión propone una nueva Ley de Industria Net-Zero para "identificar objetivos para la capacidad industrial neta cero y proporcionar un marco regulatorio adecuado para su rápido despliegue". (La Ley de Industria Net-Zero, que se publicó el 16 de marzo, se analiza con más detalle a continuación).
La comisión agregó que la Ley de Industria Net-Zero se complementará con una Ley de Materias Primas Críticas para "garantizar el acceso suficiente a esos materiales". (Esta ley también se publicó el 16 de marzo y se analiza con más detalle a continuación).
…Acelerar la inversión para la producción de tecnología limpia
El segundo pilar del plan es “acelerar la inversión para la producción de tecnología limpia en Europa”. Para lograrlo, la Comisión quiere modificar su marco de subvenciones estatales para aumentar el apoyo a las tecnologías bajas en carbono . La comisión también prometió facilitar el uso de los fondos existentes de la UE para proyectos bajos en carbono, dice.
…Creación de nuevos puestos de trabajo
El tercer pilar del plan es garantizar que la transición a cero neto cree nuevos puestos de trabajo altamente calificados, según la comisión (más sobre esto a continuación).
…Competencia justa y comercio abierto
Y el último pilar del plan es asegurar que cualquier comercio verde se realice “bajo los principios de competencia leal y libre comercio”. (Se produce después de que la UE acusara a los EE. UU. de violar las reglas de la Organización Mundial del Comercio con el IRA, más detalles a continuación).
Toda la nueva legislación propuesta por la comisión deberá ser aprobada por los gobiernos de los estados miembros en el Consejo Europeo y por representantes públicos en el Parlamento Europeo , antes de que pueda implementarse.
¿Cuáles son los objetivos para las tecnologías bajas en carbono en la UE?
La Ley de Industria Net-Zero propuesta repite el compromiso de la UE de alcanzar emisiones netas cero para 2050 y, como trampolín, reducir las emisiones en un 55 % con respecto a los niveles de 1990 para 2030 .
En una sección titulada "razones para" la propuesta, la comisión cita planes recientes para impulsar las industrias bajas en carbono en otros países, incluido el IRA y las políticas verdes de China , así como el programa de Transformación Verde de Japón y el Programa de Producción de India . Esquema de incentivos vinculados . (Un borrador filtrado de la ley decía que estos esquemas corrían el riesgo de “arrastrar” inversiones de la UE ).
…40%+ debe hacerse en la UE
La ley propuesta establece un "punto de referencia principal" para garantizar que al menos el 40% de las necesidades de tecnología baja en carbono se satisfagan mediante la fabricación dentro de la UE para 2030 .
Específicamente, este objetivo se aplica a una lista de ocho “ tecnologías estratégicas netas cero ” , que excluye la energía nuclear. Las ocho tecnologías son:
- Energía solar y solar térmica
- Energía eólica terrestre y marina
- Baterías y almacenamiento de energía.
- Bombas de calor y geotermia
- Electrolizadores y pilas de combustible
- Biogás/biometano sostenible
- Captura y almacenamiento de carbono (CCS)
- Tecnologías de red
La propuesta dice que el punto de referencia del 40% representa "una ambición política general de lograr una alta resiliencia en las tecnologías estratégicas netas cero y el sistema energético en general, teniendo en cuenta la necesidad de perseguir esa ambición de una manera flexible y diversificada".
Señala que para algunas tecnologías, como los módulos solares fotovoltaicos, la cifra del 40 % “representa un esfuerzo de ampliación realista pero ambicioso de la capacidad de fabricación correspondiente”. ( Europa actualmente importa casi todos sus módulos solares fotovoltaicos, principalmente de China , según la Agencia Internacional de Energía ).
Una versión anterior filtrada de la ley había enumerado objetivos de fabricación específicos para diferentes tecnologías bajas en carbono para 2030, pero no llegaron al borrador final . Estos incluyeron:
- Garantizar que el 40 % de las necesidades anuales de despliegue solar se satisfagan mediante la fabricación en la UE.
- Garantizar que el 85 % de las necesidades de despliegue anual de energía eólica se satisfagan mediante la fabricación en la UE.
- Garantizar que el 60 % de las necesidades anuales de implementación de bombas de calor se satisfagan mediante la fabricación en la UE.
- Garantizar que el 85 % de la demanda anual de baterías se satisfaga mediante la fabricación en la UE.
- Garantizar que el 50 % de las necesidades anuales de despliegue de hidrógeno verde y renovable se satisfagan mediante la fabricación de electrolizadores en la UE.
Estos objetivos iniciales "levantaron muchas cejas", dice Domien Vangenechten , asesor principal de políticas del thinktank climático E3G . Le dice a Carbon Brief:
“Eran muy específicos de la tecnología. Creo que la UE está tomando la ruta segura aquí al decir que no vamos a ser muy prescriptivos al establecer objetivos de fabricación para sectores individuales, sino objetivos aspiracionales más saludables”.
Agregó que es probable que la cifra de referencia del 40% se digiera y analice más a fondo en los próximos meses.
Alcanzar el punto de referencia requeriría cambios hacia cadenas globales de suministro de energía con bajas emisiones de carbono .
China es actualmente el principal proveedor mundial de tecnologías energéticas bajas en carbono. Posee al menos el 60% de la capacidad de fabricación mundial de tecnologías como la solar, la eólica y las baterías y representa el 40% de la fabricación de electrolizadores, según la Agencia Internacional de Energía .
El siguiente gráfico, también de la AIE , muestra el dominio de China (rojo) en la capacidad de fabricación de tecnologías bajas en carbono como la solar, la eólica y las baterías en 2021.
Cuotas regionales de capacidad de fabricación de tecnologías bajas en carbono en 2021 / FUENTE: AIE
La comisión planea ordenar a los productores de petróleo y gas existentes que pongan a disposición campos de gas agotados y otra capacidad para almacenar CO2.
Simone Tagliapietra , del grupo de expertos Bruegel , le dice a Carbon Brief que, en su opinión, este es "el elemento más viable" de toda la Ley de Industria Net-Zero, ya que vería un objetivo para toda la UE desglosado en objetivos individuales para combustibles fósiles. empresas de combustible
¿Cómo reduciría la UE los trámites burocráticos para los proyectos de bajas emisiones de carbono?
El objetivo principal de la Ley de Industria Net Zero es crear un "entorno regulatorio predecible y simplificado" para proyectos net-zero. En su declaración de presentación del Plan Industrial Green Deal, Von der Leyen dijo:
“Acelerará los permisos , esta es una de las principales quejas. Cuando hablas con la industria de cero emisiones netas, la principal queja siempre son los procesos de permisos... Un gran enfoque es reducir la burocracia". Este punto se reitera en el acta, que dice:
“La imprevisibilidad, la complejidad y, en ocasiones, la duración excesiva de los procesos nacionales de concesión de permisos socava la seguridad de inversión necesaria para el desarrollo efectivo de proyectos de fabricación de tecnologías netas cero”.
El tema de los largos retrasos en los permisos para la construcción de nuevos proyectos eólicos y solares de la UE se abordó en el plan REPowerEU el año pasado. Posteriormente, el Parlamento Europeo acordó un tiempo de autorización más estricto de nueve meses para las instalaciones en "áreas de aceleración renovable" designadas, aunque esto aún debe ser aprobado por los estados miembros.
…Un enfoque en las fábricas
En lugar de la instalación, la nueva ley de este mes se centra en las fábricas para la fabricación de estas tecnologías bajas en carbono y sus componentes. Tal como están las cosas, dichas instalaciones tardan entre dos y siete años en obtener los permisos , dice la comisión, según el país y la tecnología. La comisión propone acortar drásticamente este tiempo, pero cuánto depende de si las tecnologías se consideran “ estratégicas ” o no.
Ocho " tecnologías estratégicas netas cero ", las cubiertas por el objetivo de fabricación del 40%, reciben "estado de prioridad" . Se han seleccionado sobre la base de estar "disponibles comercialmente", con "un buen potencial para una rápida ampliación".
La comisión dice que las nuevas fábricas para tecnologías estratégicas netas cero deben recibir un permiso dentro de los 12 meses , si tienen una capacidad de fabricación anual de más de 1 gigavatio (GW). Esto se reduce a nueve meses si su producción es inferior a 1 GW.
Si las autoridades de los estados miembros incumplen estos plazos, los proyectos serían automáticamente aprobados , a menos que requieran una evaluación de impacto ambiental específica.
Las fábricas que fabrican otras tecnologías netas cero también están cubiertas por la ley, pero tienen límites de tiempo de permiso más largos de 18 meses y 12 meses, para sitios con una producción superior e inferior a 1GW, respectivamente. (Para los proyectos que no se miden en base a GW, se aplicarían los límites de tiempo superiores).
…¿Nuclear?
Las tecnologías que no están incluidas en la lista de prioridades incluyen los combustibles de aviación sostenibles y, significativamente, la energía nuclear .
Esta última inicialmente se fijó para aparecer como la novena tecnología "estratégica" en la lista de prioridades. Sin embargo, hubo informes de disputas entre los comisionados sobre si debería quedarse.
Al final, la ley solo cubre fábricas que fabrican maquinaria y componentes para tecnologías nucleares "avanzadas" y "pequeños reactores modulares" , en lugar de plantas de energía nuclear en general.
… “ventanillas únicas” nacionales
Según las propuestas de la comisión, los estados miembros establecerían una autoridad nacional como una “ventanilla única” para permitir proyectos de fabricación neta cero. Si bien dice que las evaluaciones ambientales de la UE son "una parte integral" de la concesión de permisos, también establece:
“Sobre la base de su evaluación caso por caso, una autoridad de permisos responsable puede concluir que el interés público atendido por el proyecto anula los intereses públicos relacionados con la naturaleza y la protección del medio ambiente y que, en consecuencia, el proyecto puede ser autorizado”.
Algunas ONG ambientalistas han expresado su preocupación por la desregulación y los procesos de permisos menos estrictos que podrían entrar en conflicto con las protecciones ambientales. El líder climático de la Comisión Europea, Frans Timmermans, reconoció estas preocupaciones en una conferencia de prensa que presentó el acto, explicando:
“Suena como la cuadratura del círculo cuando comienzas a pensar en esto por primera vez, pero lo que creemos que podemos hacer es acelerar los procesos sin socavar nuestra legislación sobre la naturaleza, y creo que esto se puede hacer agilizando los procesos [y] trabajando muy de cerca con autoridades a todos los niveles para que también empleen a la industria desde el primer momento”.
Timmermans también parecía optimista sobre el apoyo público a la estrategia. Citó el amplio apoyo para alejarse de los combustibles fósiles rusos luego de la invasión de Ucrania , y agregó que " todo el tema de NIMBY [no en mi patio trasero] se ha vuelto completamente diferente ".
¿Cómo planea la UE obtener 'materias primas críticas'?
Las “materias primas críticas” son definidas por la UE como metales y minerales que son económicamente importantes, pero tienen altos riesgos asociados con su suministro .
Muchos son vitales para la transición neta cero, incluido el litio que se usa en las baterías y el cobre para las turbinas eólicas. La Agencia Internacional de Energía (AIE) prevé que la demanda mundial de este tipo de materiales se cuadriplicará aproximadamente en las próximas dos décadas .
Los funcionarios de la UE a menudo han hecho la comparación con la dependencia actual del bloque de las importaciones de combustibles fósiles de potencias extranjeras. Von der Leyen dijo en su discurso sobre el estado de la unión de 2022 que “ debemos evitar volver a ser dependientes, como hicimos con el petróleo y el gas ”.
La UE depende al 100% de las importaciones de la mitad de los 30 minerales que definió como "críticos" , a partir de 2020, según el instituto de investigación DIW Berlin . El instituto también señala que muchos de los países de los que depende el bloque son “menos democráticos” .
Europa no tiene una gran parte de muchas reservas minerales críticas, ni cuenta con mucha minería . Esto se puede ver en el gráfico de la AIE a continuación, con la participación del continente en recursos clave indicados por barras de color azul oscuro.
Reservas globales y minería de recursos seleccionados por región, 2021 / FUENTE: AIE
China es vista como el foco principal de esta parte del plan de la UE . China tiene casi el monopolio de muchas exportaciones de minerales críticos, lo que ya ha provocado problemas en la cadena de suministro en Europa.
En general, esto no se debe a las grandes reservas de China, como se ve en la figura anterior, aunque extrae más elementos de tierras raras que cualquier otro país. En cambio, como muestra el siguiente gráfico de la AIE, China (rojo) tiende a dominar el procesamiento y la refinación de minerales .
Participación regional en la producción mundial de materiales críticos seleccionados, 2021 / FUENTE: AIE
La Ley de Materias Primas Críticas , otro componente de la estrategia de la UE, incluye objetivos de aumentar la capacidad interna del bloque , diversificar sus socios comerciales , monitorear los riesgos futuros y aumentar la “circularidad y sostenibilidad” del uso de materias primas críticas . Afirma:
“El riesgo de interrupciones en el suministro está aumentando en el contexto de las crecientes tensiones geopolíticas y la competencia por los recursos”.
Industrias como la minería del litio y de metales de tierras raras son esencialmente inexistentes en la UE, aunque tiene algunas reservas . La comisión propone escalar rápidamente dando un tratamiento especial a los "proyectos estratégicos" relacionados con la minería, el procesamiento o el reciclaje .
Estos proyectos serían identificados por la comisión, trabajando con una Junta Europea de Materias Primas Críticas , una nueva agencia central de compras para coordinar la acción en toda la UE.
La ley agrega que las reglas de ayuda estatal revisadas recientemente pueden permitir a los países canalizar más fondos públicos hacia la extracción de minerales críticos . (Ver: ¿Cómo se financiarán las tecnologías bajas en carbono bajo el Plan Industrial Green Deal?)
…permisos, medio ambiente
Tal como están las cosas, la concesión de permisos para las minas en la UE puede llevar una década o más . La ley enfatiza la necesidad de acelerar las primeras etapas de los proyectos estratégicos, señalando que los procesos de evaluación “deben seguir siendo ligeros y no demasiado onerosos”.
Los activistas han expresado su preocupación de que esto significaría que se pasan por alto las salvaguardas ambientales y se ignoran las comunidades . El desarrollo de nuevas minas en algunas partes del bloque ya se enfrenta a una reacción violenta, por ejemplo, de los aldeanos portugueses y los grupos indígenas en Suecia .
Los manifestantes protestan contra las minas de litio en el centro de Lisboa, Portugal, el 21 de septiembre de 2019. La pancarta dice "No a la mía, sí a la vida" / CRÉDITO: REUTERS / Rafael Marchante / Alamy Stock Photo
La ley reconoce estos temas, enfatizando la importancia de “garantizar la protección ambiental, prácticas socialmente responsables y prácticas comerciales transparentes”. Agrega:
“Dado que la aceptación pública de los proyectos mineros es crucial para su implementación efectiva, el promotor también debe proporcionar un plan que contenga medidas para facilitar la aceptación pública ”.
…Reciclaje
Una forma de reducir la necesidad de nuevas minas es inclinarse más hacia el reciclaje. El profesor Lukas Menkhoff , jefe del departamento de economía global del grupo de expertos DIW Berlin , le dice a Carbon Brief que está "contento de ver una cuota para el reciclaje" en el acto, pero agrega:
“Sin embargo, a corto plazo, el 15% puede ser ambicioso, si pensamos, por ejemplo, en las baterías de los automóviles que no se reemplazarán con frecuencia hasta 2030”.
…Diversificando las cadenas de suministro
La UE no tiene suficientes reservas de todas las materias primas críticas dentro de sus fronteras. La ley, por lo tanto, reconoce la necesidad de depender de otras naciones para las importaciones, pero enfatiza la diversificación de las cadenas de suministro del bloque .
La comisión establece la necesidad de asociaciones con países confiables y ricos en recursos donde pueda apoyar "proyectos estratégicos" que garanticen un suministro a la UE sin dejar de ser "mutuamente beneficioso". Menciona a Chile y Australia como países con potencial para “asociaciones en las que todos ganan”.
Estos proyectos podrían recibir el apoyo del Global Gateway de la UE , un fondo de 300.000 millones de euros para financiar los intereses de la UE en el extranjero . La comisión destaca que “se siguen aplicando altas condiciones ambientales y sociales” para estas iniciativas extranjeras.
La ley establece el objetivo de no depender de una sola nación fuera de la UE en más del 65 % de cualquier materia prima crítica para 2030 . Según los informes, esta propuesta ya ha hecho olas en la industria de energías renovables de China.
Diego Marin , un oficial de política de materias primas en la Oficina Ambiental Europea (EEB) le dice a Carbon Brief que Chile, por ejemplo, ya proporciona más del 65% del litio de la UE, pero dice que es poco probable que esto se reduzca :
“Chile y la UE tienen una relación bastante buena. Creo que esto es más una excavación en China”.
El Plan Industrial Green Deal también menciona “explor[ar] la creación de un Club de Materias Primas Críticas” para reunir a los países consumidores y productores. (El 13 de marzo, el Financial Times informó que EE. UU. y la UE iniciaron nuevas conversaciones sobre minerales críticos).
¿Cómo propone la UE reformar los mercados de la electricidad?
Después de que la invasión rusa de Ucrania provocara un aumento de los precios de la energía el año pasado, la Comisión Europea se comprometió a reformar las normas del mercado eléctrico de la UE.
Al hacerlo, la comisión esperaba hacer que las facturas de energía fueran menos susceptibles a las fluctuaciones en los precios de los combustibles fósiles , como las que se observaron cuando se redujeron los suministros de gas rusos. También quería permitir que los consumidores experimentaran los beneficios de la energía renovable a costo perdido .
Según el sistema existente, los precios de la electricidad se fijan de la misma manera que para todos los demás productos básicos, a través de " precios marginales " . En la práctica, esto significa que los precios de la electricidad los fija la planta más cara necesaria para satisfacer la demanda en cada momento -normalmente gas- y no las renovables cada vez más baratas .
Se está trabajando en una pala de rotor de 45 metros de largo en los terrenos de la fábrica del fabricante de aerogeneradores Nordex en Rostock, Alemania, 06 de agosto de 2010 / CRÉDITO: BERND WUESTNECK / dpa picture alliance archive / Alamy Stock Photo
En respuesta al alto costo de la electricidad provocado por los precios récord del gas, la comisión expresó el deseo de “desacoplar” la electricidad de los precios del gas .
Sin embargo, los estados miembros de la UE no han estado de acuerdo sobre cuán ambiciosas deberían ser estas reformas de mercado. Naciones como Francia y España han favorecido cambios extensos, mientras que Alemania, entre otros, ha advertido contra reformas tan profundas .
La comisión ahora ha publicado sus propuestas de reforma como parte del paquete de documentos del Plan Industrial Green Deal.
Al final, ha optado por un sistema que apoyaría el despliegue de las energías renovables , pero que no cambiaría fundamentalmente la forma en que está estructurado el mercado eléctrico . Argumenta que esto, en última instancia, producirá el mismo resultado de reducir la dependencia de los combustibles fósiles y recortar las facturas .
“La comisión planea abordar los altos precios de la generación de energía a gas de la mejor manera: reduciendo su importancia”, dijo Vilislava Ivanova , gerente de investigación de sistemas de energía limpia de E3G, en un comunicado.
Sin embargo, la comisión reconoce que hasta que las energías renovables se generalicen aún más, “necesitamos estructurar los contratos de los consumidores de manera que reduzcan su volatilidad y desvinculen las facturas de energía de los ciudadanos de los precios en los mercados mayoristas a corto plazo”.
Por lo tanto, propone dar a los consumidores una selección más amplia de contratos de energía y la opción de fijar precios a largo plazo . “Esto, en la práctica, reducirá su exposición a cualquier aumento de precios”, explica.
Dice que las personas aún deberían poder elegir contratos de energía flexibles para artículos como automóviles eléctricos, para beneficiarse de los períodos de precios bajos de la electricidad mediante la carga durante la noche, por ejemplo.
Los contratos de electricidad a largo plazo también estarían disponibles para los grandes consumidores en la industria, a través de acuerdos de compra de energía (PPA), lo que garantizaría precios más estables.
Los desarrolladores de energía baja en carbono también se beneficiarían de una mayor estabilidad bajo los planes de la comisión, en forma de contratos por diferencia (CfD).
Las reformas requerirían que cualquier nuevo apoyo financiero público para las energías renovables y la energía nuclear sea en forma de CfD . Dichos contratos brindan ingresos garantizados a los desarrolladores de proyectos, mientras que los estados miembros estarían obligados a devolver cualquier exceso de ingresos que obtengan de los proyectos a los consumidores .
El gobierno del Reino Unido ha implementado efectivamente CfD para ampliar su capacidad renovable, pero actualmente no se usan ampliamente en la UE.
Resumiendo sus propuestas, la comisión afirma:
“El objetivo final es proporcionar condiciones de inversión seguras y estables para los desarrolladores de energía renovable y baja en carbono al reducir el riesgo y los costos de capital y evitar ganancias inesperadas en períodos de precios altos”.
¿Cómo se financiará y subvencionará la industria ecológica de la UE?
Un objetivo clave del Plan Industrial Green Deal es " acelerar la inversión y la financiación para la producción de tecnología limpia en Europa".
La Ley de Industria Net Zero hace varias propuestas. Estos incluyen el establecimiento de una plataforma de industria neta cero para "identificar cuellos de botella y posibles mejores prácticas" para las finanzas .
…Relajación de las normas sobre ayudas estatales
Sin embargo, quizás el elemento financiero más significativo del plan ya se haya implementado. Luego de una breve consulta con los estados miembros, la Comisión Europea ha flexibilizado las reglas de ayuda estatal para energías renovables y otros proyectos bajos en carbono .
Esto podría presagiar una " carrera de subsidios ", ya que los gobiernos de los estados miembros ahora tienen más margen para inyectar miles de millones de euros en tecnologías bajas en carbono para igualar a los EE. UU. y otras naciones.
Sitio de construcción de la Gigafábrica de Tesla en Gruenheide, al norte de Berlín, Alemania, el 6 de diciembre de 2021 / CRÉDITO: Emmanuele Contini / NurPhoto/ Alamy Stock Photo
La medida ha sido descrita de diversas formas como una “ salida radical ” y un “ cambio de paradigma ” para la UE. El bloque tradicionalmente ha puesto límites estrictos a los subsidios nacionales, para evitar que los estados miembros participen en carreras de subsidios entre sí .
Sin embargo, a partir del 9 de marzo, el Marco Temporal de Crisis , que se estableció inicialmente como una medida a corto plazo para ayudar a los estados miembros tras la invasión rusa de Ucrania, pasó a llamarse Marco Temporal de Crisis y Transición .
Este marco permite a los estados miembros gastar dinero en "medidas necesarias para la transición hacia una industria neta cero" hasta finales de 2025. Sin embargo, solo se les permitirá "igualar" los subsidios vistos fuera de la UE, para evitar que las industrias dejando el bloque .
Lo acompaña una revisión del Reglamento General de Exención por Categorías , a través del cual la comisión puede aprobar ciertas categorías de ayuda estatal. Esta revisión agrega sectores clave bajos en carbono, como el hidrógeno y los vehículos de cero emisiones, a la lista de industrias elegibles para subsidios . Esto permitirá a los estados miembros proporcionar ayuda estatal a estos sectores sin notificar a la comisión.
…Riesgo de una carrera de subsidios entre las naciones de la UE
Las nuevas reglas han resultado controvertidas.
Las naciones más pequeñas de la UE expresaron su preocupación por la competencia dañina dentro del bloque, por temor a que los estados miembros más grandes y ricos los superen en armas . La jefa de competencia de la UE, Margrethe Vestager, reconoció que "los países europeos no son iguales cuando se trata de ayuda estatal".
En el pasado, los paquetes de subsidios han estado dominados por las economías más grandes del bloque. Por ejemplo, Alemania y Francia representaron alrededor del 80 % de la ayuda estatal en el marco de la primera iteración del Marco Temporal de Crisis . Ambos países se han mostrado entusiastas acerca de relajar las reglas de ayuda estatal en respuesta a la Ley de Reducción de la Inflación de EE.UU.
Las ONG ambientales expresaron estas preocupaciones sobre la competencia dentro de la UE en una carta conjunta a la Comisión:
“Es probable que la mera relajación de las normas sobre ayudas estatales sin salvaguardias ambientales y mecanismos financieros adicionales sustanciales conduzca a una mayor divergencia entre las economías de la UE, ya que los países más pobres de la UE pueden no tener el espacio fiscal para invertir en la transición verde ”.
La comisión ha tratado de abordar algunas de estas preocupaciones, por ejemplo, imponiendo algunas restricciones a las solicitudes de subsidios en los estados más grandes de la UE .
Olivier Vardakoulias , experto en políticas de financiamiento y subsidios de Climate Action Network Europe , le dice a Carbon Brief que las ONG también están preocupadas por el enfoque de las propuestas de la UE sobre el subsidio público, sin una consideración equivalente para regular o dirigir fondos privados :
“Si uno proporciona zanahorias a la industria de la UE en forma de subsidios públicos, ¿cuáles son los palos? Especialmente para las grandes empresas que claramente tienen acceso a la financiación privada. Hay un signo de interrogación sobre si este es el mejor uso de los recursos públicos en un momento de crisis del costo de vida y enormes necesidades de inversión en infraestructura pública verde para cumplir con los objetivos climáticos, de biodiversidad y de economía circular”.
…“Facilitar” el uso de los fondos existentes de la UE
Además de depender de los estados miembros para introducir subsidios, el plan menciona "facilitar" el uso de los fondos existentes de la UE, como los de REPowerEU e InvestEU .
Más allá de esto, las ONG han pedido fuentes de financiación de la UE completamente nuevas . La comisión está trabajando en una propuesta para hacer esto, a saber, un " Fondo Europeo de Soberanía ".
Esto se discutirá durante la revisión del presupuesto plurianual de la UE este verano y está destinado a proporcionar una "respuesta estructural a las necesidades de inversión" del bloque. No está claro cuánto dinero implicaría esto y de dónde vendría.
Tras el lanzamiento de la Ley de Industria Net-Zero, el Financial Times informó sobre las advertencias de los líderes empresariales de bajas emisiones de carbono de que los planes “fracasarán a menos que estén respaldados con más dinero”. También señaló la preocupación de que el énfasis de la ley en el uso de tecnologías de la UE podría resultar en precios más altos y una calidad más baja para los productos bajos en carbono .
¿Cómo crearía el plan 'empleos altamente calificados'?
El tercer pilar del Plan Industrial Green Deal propuesto por la comisión es crear “empleos de calidad bien remunerados” en el sector de la tecnología con bajas emisiones de carbono.
Esto es importante porque se estima que entre el 35% y el 40% de todos los puestos de trabajo en la UE podrían verse "afectados" por la transición a cero neto , dijo la Comisión en un comunicado .
La propuesta de Ley de Industria Net-Zero dice que la Comisión proporcionará fondos iniciales para apoyar el establecimiento de "academias de industria net-zero" .
El objetivo de estas academias será desarrollar capacitación y educación sobre cómo producir tecnologías bajas en carbono y mejorar las habilidades de la fuerza laboral existente en los estados miembros, según la ley.
Establece que los estados miembros de la UE deben evaluar la eficacia de los programas de aprendizaje desarrollados por las academias de la industria neta cero para fines de 2024 y cada dos años después. Las academias deberían ser supervisadas por una “plataforma europea neta cero” , dice la ley.
Esta plataforma también debería “facilitar una coordinación más estrecha y el intercambio de mejores prácticas entre los estados miembros para mejorar la disponibilidad de habilidades en la industria neta cero, incluso contribuyendo a las políticas de la Unión y los estados miembros para atraer nuevos talentos, tanto de la Unión como de terceros países ”.
¿Cómo pretende el plan garantizar el 'comercio justo' para las empresas 'verdes'?
El cuarto pilar del Plan Industrial Green Deal es garantizar que cualquier “comercio verde” se lleve a cabo “bajo los principios de competencia leal y comercio abierto”.
Se produce después de que la UE acusara a Estados Unidos de violar las normas de la Organización Mundial del Comercio con el IRA . (China acusó recientemente a la UE de incumplir las normas de la OMC con su mecanismo de ajuste fronterizo de carbono ).
Con este objetivo, la comisión continuará “desarrollando la red de acuerdos de libre comercio de la UE” para apoyar su objetivo de cero emisiones netas, dice.
Un borrador anterior filtrado de la Ley de Industria Net-Zero tenía a algunos expertos preocupados de que la propia UE pudiera estar actuando de manera proteccionista con algunos de los términos propuestos.
Mantenimiento de la batería del automóvil Ford FocusElectric en la línea de producción de la planta de Ford en Saarlouis, Alemania / CRÉDITO: Friedrich Stark / Alamy Stock Photo
Como señaló EurActiv en su informe, la filtración indicó que, para la contratación pública, las autoridades de la UE deberían considerar la "contribución de la licitación a la seguridad del suministro".
Agregó además que la seguridad del suministro depende de “la proporción de los productos originarios de terceros países”.
Esto podría haber sido interpretado en el sentido de que las autoridades tendrán que considerar si la tecnología baja en carbono que están comprando se produce dentro de la UE o no. Tal estipulación podría haber puesto la propuesta en conflicto con el Acuerdo de Contratación Pública de la OMC , dijo un experto a EurActiv.
Sin embargo, la versión final de la propuesta revisó el lenguaje en torno a la contratación pública. En cambio, dice que las autoridades de la UE deben tener en cuenta "la proporción de los productos que se originan en una sola fuente de suministro" en lugar de "terceros países" .
Esto puede interpretarse como un “cambio positivo” en términos de apertura comercial, dice Ignacio Arroniz , investigador de comercio y clima de E3G. Le dice a Carbon Brief:
“Es la diferencia entre decir que no debes depender de ningún país [fuera de la UE] y decir que no debes depender de un país determinado… Tiene más un sentimiento anti-China, pero no tiene un sensación de 'anti-cualquier otro país'”.
(China actualmente suministra casi todas las importaciones de módulos fotovoltaicos solares de Europa, así como alrededor de la mitad de sus importaciones de baterías y vehículos eléctricos, según la AIE ).
Los expertos le dicen a Carbon Brief que, en general, la propuesta de la comisión se enmarca más en la competencia con otras naciones que en impulsar explícitamente la acción climática .
Avantika Goswami , gerente de programa para el cambio climático en el grupo de expertos indio CSE , le dice a Carbon Brief que una estrategia de descarbonización industrial de la UE es bienvenida:
“Con una mayor inversión en la industria verde por parte de la UE, con el tiempo esas tecnologías podrían implementarse más y luego, con el tiempo, los costos podrían disminuir, y eso podría estar disponible para el resto del mundo… [Pero] hay muchos ' ¿Qué pasa si está involucrado en eso?
Sin embargo, también expresa su preocupación por el impacto que podrían tener las políticas comerciales potencialmente punitivas en las industrias de las naciones del sur global, en su intento de descarbonizarse.
Fuente: Daisy Dunne y Josh Gabbatiss (Carbon Brief)
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