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El apagón de abril de 2025 en España y Portugal muestra cómo la falta de inversión en la red puede amenazar el equilibrio entre la oferta y la demanda de electricidad.
Con las inversiones adecuadas, los países europeos pueden evitar el desperdicio de energía limpia y despejar importantes colas de proyectos renovables que esperan conectarse a la red.
Los operadores de sistemas de transmisión de electricidad europeos están bien posicionados para utilizar la financiación sostenible para ayudar a transformar las redes en la base de la resiliencia, la seguridad y la asequibilidad energética.
04 octubre 2025.- Cinco meses después de que un apagón sumiera a España y Portugal en la oscuridad el 28 de abril, el incidente sigue pendiente. La Red Europea de Operadores de Redes de Transmisión de Electricidad (ENTSO-E) tiene previsto publicar sus conclusiones sobre las causas del apagón esta semana. Los primeros indicios apuntan a una falta de capacidad de respuesta de la red.
El restablecimiento de la frecuencia de la red tardó más de seis horas en algunas zonas, según una investigación preliminar de ENTSO-E publicada en agosto. Este tiempo es mucho mayor que el máximo de 30 minutos previsto para el proceso de reserva de frecuencia.
La IEEFA ya ha identificado las posibles causas del apagón, señalando el uso y dimensionamiento inadecuados de los servicios de reserva de frecuencia por parte del operador del sistema de transmisión (OST) español. Independientemente de la causa exacta, es indudable que la falta de respuesta de la red fue una de las principales razones del prolongado corte de suministro eléctrico.
El evento destaca que los GRT europeos deben fortalecer las redes eléctricas e integrar más proyectos de energías renovables y almacenamiento de energía. Con las inversiones adecuadas, las redes podrían contribuir a la resiliencia, la seguridad y la asequibilidad energética.
No es la primera advertencia
El apagón demostró que la falta de inversión en la red eléctrica puede amenazar el equilibrio entre la oferta y la demanda de electricidad. También expuso el riesgo de una resiliencia insuficiente en una red con un alto crecimiento de las energías renovables.
Un informe conjunto de mayo de 2025 de Beyond Fossil Fuels, Ember, E3G e IEEFA señaló esta debilidad. Según la investigación, los altos niveles de restricción de las energías renovables en 2024 muestran la necesidad de una mayor inversión en tecnologías de "flexibilidad limpia" —como la flexibilidad de la demanda y el almacenamiento de energía— y el equilibrio de la red. Mientras tanto, las colas de proyectos solares, eólicos y de almacenamiento a la espera de conexión a la red se han extendido por toda Europa. El informe concluyó que la cantidad de energías renovables atascadas en las colas triplica con creces la capacidad necesaria para que la UE alcance sus objetivos energéticos y climáticos para 2030.
Los procesos de conexión a la red obsoletos agravan estas colas. Esto subraya la necesidad de fortalecer e inteligenteizar la red, junto con un mayor apoyo a los servicios auxiliares (reservas de control de frecuencia), cuya falta se ha identificado desde hace tiempo como un obstáculo para la transición energética. Con las inversiones adecuadas, los beneficios serán significativos: colas despejadas, energía limpia suministrada en lugar de desperdiciada, y un sistema eléctrico más resiliente.
Justificación financiera para la inversión en la red
Por fin hay señales de movimiento. En junio, la Comisión Europea publicó las tan esperadas directrices sobre inversiones anticipadas para las redes eléctricas. Esto permite a los reguladores aprobar proyectos con antelación a la demanda visible. La Comisión estima que solo la red de transmisión de la UE requerirá una inversión de 477 000 millones de euros para 2040, lo que subraya la necesidad de que los GRT recurran a múltiples canales de financiación.
Las inversiones externas son sólidas y ofrecen rentabilidades visibles, generalmente respaldadas por marcos regulatorios consolidados. La mayoría de los GRT europeos tienen calificación de grado de inversión , lo que indica un fácil acceso a la financiación, un coste de capital relativamente bajo y un colchón financiero para respaldar la expansión de sus programas de inversión. En julio, la italiana Terna sentó un precedente importante al convertirse en el primer operador de redes eléctricas en emitir bonos bajo el Estándar Europeo de Bonos Verdes , demostrando una buena práctica al aprovechar la financiación sostenible para financiar el desarrollo de la red. La transacción de 750 millones de euros superó casi cinco veces la oferta , lo que permitió que los diferenciales se ajustaran.
¿Qué viene a continuación?
El gobierno español ha iniciado una investigación sobre el apagón para ofrecer una visión imparcial del suceso. Si bien ENTSO-E publicará sus conclusiones el 3 de octubre, cabe destacar que estos resultados podrían representar la opinión del GRT.
Como advertía el informe conjunto de mayo, está claro que una planificación insuficiente del gasto de capital por parte de los GRT no sólo limita el crecimiento de las energías renovables, sino que también debilita la resiliencia de la red cuando la oferta y la demanda de electricidad no están equilibradas.
Europa cuenta ahora con las herramientas para solucionar este problema, respaldada por la arquitectura financiera sostenible más completa del mundo. La Comisión Europea está preparando el Paquete Europeo de Redes Eléctricas . Este debe respaldar mandatos legales adaptados al clima, una gobernanza y una supervisión más sólidas, y soluciones innovadoras para la integración de las energías renovables y el almacenamiento, como sugería el informe de mayo.
Si Europa logra actuar en estos frentes, las redes dejarán de ser el eslabón débil para convertirse en la base de la neutralidad climática del continente. Esto también puede generar beneficios socioeconómicos a largo plazo mediante la electrificación, una infraestructura con garantía de futuro y una menor exposición a la volatilidad de los precios de las materias primas.
Autores: Jonathan Bruegel y Kevin Leung (IEEFA)
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