deuda autonómica, condonación, economía
10 diciembre 2025.- La aprobación por el Gobierno central de la condonación de una parte significativa de la deuda de las Comunidades Autónomas (CCAA) con el Estado, proveniente en su mayoría del Fondo de Liquidez Autonómica (FLA), es una medida de gran calado económico y, especialmente, de alto impacto político.
Antecedentes políticos de la medida
El origen de esta condonación, aunque se ha generalizado a todas las CCAA de régimen común, reside directamente en las negociaciones de investidura del actual Presidente del Gobierno.
Acuerdos de investidura
La medida fue introducida en la agenda política nacional como parte de los acuerdos firmados por el PSOE con dos formaciones independentistas catalanas:
Acuerdo con Esquerra Republicana de Catalunya (ERC): Este fue el primer pacto que incluyó explícitamente la asunción de "parte de la deuda" de Cataluña con el Estado, con una cifra inicial anunciada de alrededor de 15.000 millones de euros, correspondiente aproximadamente al 20% del endeudamiento con el FLA a esa fecha. El acuerdo preveía, además, la extensión de un mecanismo similar al resto de CCAA de régimen común.
Acuerdo con Junts per Catalunya: La posterior negociación con Junts también abordó la condonación, si bien esta formación mostró inicialmente reservas ante la generalización del esquema, buscando un trato más singular para Cataluña.
Generalización y mecanismo
Para que la medida fuera constitucional y contara con el respaldo de las instituciones del Estado, el Gobierno optó por extender el mecanismo de condonación a todas las Comunidades Autónomas de régimen común (es decir, excluyendo a País Vasco y Navarra, con régimen foral).
El objetivo declarado del Gobierno con la generalización fue compensar el "sobreendeudamiento" de las CCAA generado principalmente durante la crisis financiera de 2008 y los años posteriores, cuando las regiones se vieron obligadas a recurrir a mecanismos de financiación centralizados (como el FLA) para afrontar la prestación de servicios públicos esenciales (sanidad, educación).
Criterios de reparto (metodología)
El Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) aprobó la metodología para la condonación, fijando un importe total que asciende a unos 83.252 millones de euros (la cifra exacta puede variar según las fuentes y ajustes finales). La distribución se basa en un mecanismo de varias fases, buscando la equidad y premiando a las CCAA con mayor sobreendeudamiento histórico debido a la infrafinanciación o a las necesidades de la crisis
Los principales criterios son:
Población Ajustada: El grueso de la condonación (75% del sobreendeudamiento inicial) se reparte según el peso de la población ajustada de cada CCAA entre 2010 y 2022.
Garantía de Media: Se garantiza que ninguna CCAA quede por debajo de la condonación media del 19% de la deuda.
Financiación Histórica: Se aplica una condonación adicional para aquellas CCAA que hayan tenido una financiación por habitante ajustado inferior a la media en el periodo 2010-2022, buscando compensar la infrafinanciación histórica (siendo la Comunidad Valenciana, la Región de Murcia y Andalucía las principales beneficiarias de este ajuste).
Comunidades Autónomas más Beneficiadas
La aplicación de la metodología general mencionada, a pesar de su origen político catalán, resulta en un importante beneficio para todas las CCAA de régimen común. Sin embargo, en términos de volumen total y porcentaje sobre la deuda, algunas regiones se destacan:
| Comunidad Autónoma | Beneficio Estimado (M€) | Porcentaje del Total Condonado |
| Cataluña | $\approx 15.000$ - $\approx 20.000$ | Líder |
| Comunidad Valenciana | $\approx 14.000$ - $\approx 17.000$ | Alto |
| Andalucía | $\approx 10.000$ - $\approx 13.000$ | Alto |
| Castilla-La Mancha | $\approx 7.000$ - $\approx 8.000$ | Medio-Alto |
| Región de Murcia | $\approx 3.000$ - $\approx 4.000$ | Medio |
Nota: Las cifras exactas pueden variar ligeramente según la fuente (Gobierno, AIReF, Gestha) y los ajustes finales del anteproyecto de ley. No obstante, Andalucía y Cataluña (junto con la Comunidad Valenciana) son consistentemente identificadas como las que más volumen total de deuda verán condonado, concentrando cerca del 43% del total, según algunas estimaciones.
CCAA acogidas a la medida (posición actual)
La condonación se articula mediante un anteproyecto de ley que establece un mecanismo al que las CCAA deben acogerse.
CCAA que se acogen o aceptan
En principio, la medida beneficia a todas las CCAA que han acumulado deuda a través de los mecanismos de liquidez estatales, por lo que la inmensa mayoría de las comunidades de régimen común se beneficiarán de la condonación para reducir sus cargas de intereses y mejorar su margen fiscal.
Las CCAA que han sido tradicionalmente consideradas como infrafinanciadas (principalmente Comunidad Valenciana, Andalucía, Murcia y, hasta cierto punto, Cataluña) han acogido la medida positivamente, ya que les supone un alivio financiero y una compensación parcial por los desequilibrios del sistema de financiación autonómica.
CCAA que se oponen (en el CPFF)
A pesar de que el impacto económico es positivo para todas ellas, el Gobierno ha enfrentado una importante oposición política a la medida por parte de las comunidades gobernadas por el Partido Popular (PP), que han manifestado su voto en contra en el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF).
La principal razón de la oposición es la consideración de que la medida es una "moneda de cambio" y un "pago" a los partidos independentistas catalanes a cambio de la investidura, que rompe la igualdad territorial.
No obstante, en la práctica, aunque hayan votado en contra de la metodología en el CPFF, el Gobierno central ha instado a estas comunidades a que reconsideren su postura y acojan el mecanismo legal que les permitirá reducir su deuda, ya que no acogerse supondría renunciar a un alivio financiero sustancial para sus ciudadanos.
Régimen Foral (País Vasco y Navarra)
Las comunidades forales de País Vasco y Navarra quedan fuera del mecanismo de la condonación, ya que no pertenecen al régimen común de financiación ni han acumulado deuda con el FLA en la misma cuantía. Ambas han manifestado su intención de reclamar un mecanismo de compensación equivalente a través de sus respectivos convenios y conciertos económicos con el Estado.
Conclusión
La condonación de la deuda autonómica es una medida histórica que inyectará liquidez y alivio financiero a todas las CCAA de régimen común. Su origen está intrínsecamente ligado a la necesidad de obtener apoyos parlamentarios para la investidura, lo que ha generado un intenso debate político sobre la equidad territorial.
Aunque Cataluña es el origen político de la propuesta, la generalización ha situado a Andalucía, la Comunidad Valenciana y la propia Cataluña como las principales beneficiarias en términos de volumen total condonado, al ser las que más deuda acumulada tenían a través del FLA durante el periodo de crisis.
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