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ACTUALIDAD. ¿Cuántos subsidios reciben los combustibles fósiles?

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28 enero 2025.- Si queremos hacer frente al cambio climático, tenemos que abandonar los combustibles fósiles y pasar a fuentes de energía con bajas emisiones de carbono. Esta transición es mucho más fácil si estas fuentes más limpias son más baratas que los combustibles fósiles.

Sin embargo, los combustibles fósiles suelen estar subvencionados, lo que reduce los incentivos económicos a corto plazo para cambiarlos.En este artículo, explico la escala de los subsidios a los combustibles fósiles y de dónde provienen estas cifras.

Como los subsidios pueden definirse de diferentes maneras (producción, consumo, explícitos, implícitos), la gente puede citar cifras muy diferentes para esta pregunta, que van desde cientos de miles de millones de dólares estadounidenses hasta siete billones de dólares (diez veces más).

¿Cuánto dona el mundo para apoyar la producción y el consumo de combustibles fósiles?

Empecemos por los subsidios explícitos , que siguen la definición clásica de subsidio, que es “dinero que paga un gobierno o una organización para reducir los costos de los servicios o de la producción de bienes de modo que sus precios se mantengan bajos”. En otras palabras, pagos para abaratar los combustibles fósiles.

Estos pagos pueden destinarse a los productores de combustibles fósiles para que el costo de extracción y refinación sea menor (lo que se denomina “subsidios a la producción”) o a los consumidores para que puedan comprar combustibles fósiles a un precio más barato que el del mercado (lo que se denomina “subsidios al consumo”). Los subsidios al consumo pueden incluir la venta de electricidad o gas por parte de los gobiernos a precios más asequibles, la subvención de la gasolina para que los consumidores paguen menos por ella en la gasolinera o el apoyo a combustibles como el queroseno para cocinar y calentar, que es común en los países de bajos ingresos.

Aquí nos centramos en los datos de 2022. Son las cifras que se citan a menudo en los debates porque los subsidios aumentaron significativamente ese año por razones que explicaré pronto.

Los subsidios explícitos globales a los combustibles fósiles ascendieron a alrededor de 1,5 billones de dólares en 2022. Se trata de una suma enorme. Para ponerlo en contexto, eso equivale a alrededor del 1,5% del producto interno bruto (PIB) mundial o al PIB total de países como Rusia o Australia. ( )

La mayor parte de estos subsidios explícitos ( alrededor del 80% ) se destinó a los consumidores, mientras que el resto se destinó a la producción de combustibles fósiles.

Los subsidios globales aumentaron en 2022 debido a que el precio de la energía se disparó debido a la invasión rusa de Ucrania. El gráfico a continuación muestra que los subsidios al consumo prácticamente se duplicaron entre 2021 y 2022 y volvieron a caer a su nivel anterior en 2023.


En 2022, el precio del gas aumentó hasta un 400%. Para muchos consumidores, esto supuso un aumento repentino y considerable del coste de los servicios energéticos básicos, como la calefacción y la electricidad. Esto afectó más duramente a los hogares más pobres, empujando a muchos a la “pobreza energética”.

Muchos países implementaron mecanismos para apoyar a los consumidores, como fijar un precio máximo para el gas y la electricidad (para que los hogares pagaran una tarifa más barata que el precio del mercado) y el gobierno cubriera los costos restantes. Esto es lo que hizo  el Reino Unido , un sistema energético particularmente vulnerable porque los precios de la electricidad los fija el gas la mayor parte del tiempo .(  )

Ahora bien, este dinero se estaba destinando a subsidiar los combustibles fósiles. Es evidente que se trata de un subsidio a los combustibles fósiles, pero tal vez no sea un subsidio tan “explícito” como su nombre podría inferir: el objetivo de los gobiernos era hacer que la energía fuera asequible para los hogares y las empresas, no específicamente los combustibles fósiles. Pero en el contexto del sistema energético actual, resultó que los combustibles fósiles estaban impulsando los precios altos.

No se trata de restar importancia a su importancia (los gobiernos han abaratado artificialmente los combustibles fósiles antes y después de la reciente crisis energética), sino de destacar la importancia de las alternativas baratas. Los subsidios al consumo hacen que la energía sea más asequible, lo que es especialmente importante para los consumidores de bajos ingresos. Eliminar estos subsidios sin fuentes de energía alternativas baratas y disponibles empujaría a algunos hogares a la pobreza energética.

La buena noticia es que las fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, como la solar y la eólica, y los vehículos eléctricos para el transporte se han vuelto mucho más baratos , lo que debería reducir este dilema con el tiempo. Max Roser escribió anteriormente sobre algunos países que han logrado reducir los subsidios a los combustibles fósiles (aunque esto suele ser difícil e impopular).

En todo caso, el enorme aumento de los precios de la energía y de los subsidios a los combustibles fósiles en 2022 debería dar una motivación aún mayor para abandonar los combustibles fósiles y pasar a fuentes con bajas emisiones de carbono. Los países que más dependían de los combustibles fósiles (en particular, el gas) fueron los que tuvieron más dificultades. Esto se debe a que las plantas de combustibles fósiles dependen de un suministro constante de combustibles , cuyo precio puede variar enormemente según los mercados globales. Por otro lado, la energía solar y eólica tienen costos de funcionamiento mucho más bajos porque los combustibles (el sol y el viento) son esencialmente gratuitos. Una transición más rápida a la energía limpia habría protegido a los países de estos shocks de precios.

¿Qué países otorgan los mayores subsidios a los combustibles fósiles?

Hasta ahora nos hemos centrado en los subsidios a nivel global, pero existen enormes diferencias entre países. En el mapa que aparece a continuación se puede ver el nivel de subsidios a los combustibles fósiles otorgados por persona. Esto incluye subsidios a la producción y al consumo, y corresponde al año 2021, antes de la crisis energética.

No es de sorprender que los países que otorgan los mayores subsidios sean los grandes productores de combustibles fósiles. Los principales productores de petróleo, como Arabia Saudita, Turkmenistán, Libia y Argelia, gastan más de 500 dólares por persona (a veces más de 1.000 dólares) para apoyar la producción de combustibles fósiles. Estos subsidios pueden representar más del 10% del PIB .

Los países de Europa, América del Norte y del Sur y el este de Asia suelen donar menos de 100 dólares por persona, y en África y el sur de Asia, incluso menos de 20 dólares, y a veces cerca de cero.


La cifra de 7 billones de dólares incluye los costes sociales y ambientales de los combustibles fósiles

Es posible que haya oído hablar de 7 billones de dólares como monto de subsidios destinados a los combustibles fósiles. Eso es más de cuatro veces más que los 1,5 billones de dólares que mencionamos al principio. Es una cifra que ha tenido amplia cobertura en los medios globales:

El FMI dice que los combustibles fósiles reciben subsidios por valor de 13 millones de dólares por minuto: el petróleo, el gas y el carbón se beneficiaron de 7 billones de dólares en apoyo en 2022 a pesar de ser la causa principal de la crisis climática – The Guardian

El jefe de la ONU pide poner fin a los 7 billones de dólares en subsidios a los combustibles fósiles – CNBC

El mundo alimenta la crisis climática con dinero público: los subsidios a los combustibles fósiles sumaron 7 billones de dólares en 2022 — El País

Esta cifra de 7 billones de dólares proviene de un informe del Fondo Monetario Internacional (FMI). Para ponerlo en contexto, 7 billones de dólares equivalen a alrededor del 7% del PIB mundial, una cantidad enorme de dinero. ()

Esta estimación es mucho más alta que las cifras que analizamos antes porque incluye no sólo subsidios explícitos (es decir, pagos directos), sino también subsidios implícitos : los costes sociales de la quema de combustibles fósiles. Cuando quemamos combustibles fósiles, causamos contaminación atmosférica local que daña la salud humana, y generamos el cambio climático, que también produce daños ambientales y sociales. El FMI también atribuye a los combustibles fósiles los costes sociales de los accidentes de tránsito y la congestión. Los economistas suelen referirse a estos costes indirectos, que no se reflejan en los precios de mercado, como "externalidades" en lugar de "subsidios".

El gráfico que figura a continuación desglosa la cifra de 7 billones de dólares en sus componentes. Los subsidios explícitos, que se muestran en violeta a la izquierda, ascienden a los 1,3 billones (o hasta 1,7 billones, según la fuente) de subsidios a la producción y al consumo mencionados anteriormente. Pero más de las tres cuartas partes provienen de daños (mostrados en naranja y marrón a la derecha), y el 60% de ellos se debe únicamente a la contaminación del aire y al cambio climático.


El FMI informa que los combustibles fósiles recibieron 7 billones de dólares en subsidios en 2022. ¿De dónde provienen estas cifras? ( )


Sin duda, se trata de costes enormes: millones de personas mueren a causa de la contaminación del aire causada únicamente por los combustibles fósiles, y existe toda una literatura académica sobre el costo social del carbono. Sin embargo, estos costes son implícitos y, a diferencia de los costos explícitos, el FMI debe convertirlos en costos monetarios. Esta conversión es útil para llegar a una cifra total, pero no es sencilla. No existe una cifra universal para estos costes, ya que son sensibles a los supuestos sobre los daños causados ​​por la contaminación y el cambio climático.( )

Es importante entender la diferencia entre estos subsidios explícitos e implícitos.

Cuando la gente escucha que los subsidios globales a los combustibles fósiles ascienden a 7 billones de dólares, puede suponer razonablemente que todos ellos son, en la práctica, pagos explícitos. Y, si los gobiernos están destinando ese dinero a los combustibles fósiles, podrían reasignarlo a otra cosa (como tecnologías bajas en carbono). En teoría, podrían hacerlo mañana y podríamos hacer la transición a la energía limpia muy rápidamente.

El problema es que no hay un fondo de siete billones de dólares que se pueda reasignar. Hay pagos anuales de entre 1,2 y 1,5 billones de dólares, que se otorgan directamente a la producción y el consumo de combustibles fósiles y que podrían utilizarse en otras áreas. (). Eliminar simplemente estos subsidios explícitos no sería suficiente. Para abordar los otros 5,7 billones de dólares se requerirían diversos enfoques.

A continuación, se añade una sección al gráfico que acabamos de analizar, en la que se ofrecen algunos ejemplos de intervenciones que podríamos utilizar para distintos componentes. La forma de abordar las externalidades es ponerles un precio (por ejemplo, un impuesto a la contaminación o al carbono). El objetivo de estos impuestos es asegurarse de que el precio refleje el coste total de la quema de carbón, gas o petróleo. Max Roser, escribió un artículo sobre los argumentos a favor de introducir un precio al carbono, y Pablo Rosado y Hannah Ritchie analizaron qué países lo han hecho.

El desmantelamiento de los subsidios a los combustibles fósiles y algunos ejemplos de intervenciones que podrían reducirlos.


Existen sólidos argumentos tanto para reducir los subsidios directos a los combustibles fósiles como para introducir un precio a la contaminación y al carbono.

Sin embargo, para ver qué intervenciones ayudarían, necesitamos entender las diferencias entre subsidios implícitos y explícitos. Agruparlos en una sola cifra de “subsidio” hace difícil obtener una imagen clara de lo que se necesita.

Fuente: Hannah Ritchie (2025) - “How much subsidies do fossil fuels receive?” Published online at OurWorldinData.org. Retrieved from: 'https://ourworldindata.org/how-much-subsidies-fossil-fuels' 

NOTAS FINALES

  1. Global GDP in 2022 was approximately $101 trillion. 1.5 trillion is around 1.5% of this figure [101 / 1.5 * 100 = 1.5%].

    In the decade before 2022, these subsidies ranged from 0.6% to 1.2% of global GDP.

    To put this in even more relatable terms, this was equivalent to around $187 per person. We get this figure by dividing 1.5 trillion by the global population — 8.02 billion. That comes to 187 [1,500,000,000,000 / 8,020,000,000 = 187].

  2. A paper by Behnam Zakeri, Iain Staffell, and colleagues looked at the role of gas in price-setting across a range of countries from 2015 to 2021. It found that natural gas set the price in the UK 98% of the time despite producing just 40% of its electricity.

    This is because the UK — like many other countries — uses a marginal pricing system, where the price is set by the most expensive source of electricity (and in the case of the UK, this happened to be electricity from gas 98% of the time). Gas sets the price of electricity much more often than in most other countries, which puts a lot of pressure on electricity bills.

    Zakeri, Behnam and Staffell, Iain and Dodds, Paul and Grubb, Michael and Ekins, Paul and Jääskeläinen, Jaakko and Cross, Samuel and Helin, Kristo and Castagneto-Gissey, Giorgio, Energy Transitions in Europe – Role of Natural Gas in Electricity Prices (July 23, 2022).

  3. Again, global GDP was approximately $101 trillion in 2022. 7 trillion is around 7% of that total.

  4. The main figures in this chart come from the International Monetary Fund. I have additionally broken down explicit subsidies into production and consumption subsidies based on data from the International Energy Agency (IEA) and UN Environment Programme.

  5. Several studies estimate that pollution from fossil fuels leads to several million premature deaths every year. My colleague, Max Roser, provides an overview of the literature in this article.

    Lelieveld, J., Klingmüller, K., Pozzer, A., Burnett, R. T., Haines, A., & Ramanathan, V. (2019). Effects of fossil fuel and total anthropogenic emission removal on public health and climate. Proceedings of the National Academy of Sciences.

    Vohra, K., Vodonos, A., Schwartz, J., Marais, E. A., Sulprizio, M. P., & Mickley, L. J. (2021) – Global mortality from outdoor fine particle pollution generated by fossil fuel combustion: Results from GEOS-Chem. In Environmental Research.

  6. Estimates of the explicit subsidies vary slightly between sources — ranging from $1.2 to $1.5 trillion, depending on how foregone VAT taxes are categorized.

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