OPINIÓN. Compatibilidad constitucional de la gestión autonómica de todos los impuestos

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15 julio 2025.- En el marco de la Constitución de 1978, la potestad tributaria corresponde de forma primaria al Estado. Las comunidades autónomas disponen de competencias fiscales limitadas:

• Hacienda foral en País Vasco y Navarra (art. 143 CE y convenio económico).

• Impuesto sobre Patrimonio, Sucesiones y Donaciones o medioambientales en otras CCAA.

El grueso de los tributos (IVA, IRPF, Impuestos Especiales, Sociedades, etc.) está reservado al Estado y su reparto se realiza mediante sistemas de financiación autonómica.

Artículos clave de la Constitución

• Artículo 133: atribuye al Estado la “exclusiva potestad de establecer impuestos”.

• Artículo 137: reconoce la autonomía y la participación de las CCAA en los ingresos estatales, pero sin transferirles la titularidad de la recaudación plena.

• Artículo 149.1.13: reserva al Estado la competencia exclusiva en “tributos del sistema de la Hacienda Pública”.

Estos preceptos dejan clara la necesidad de una reforma constitucional para que una comunidad autónoma gestione la totalidad de sus tributos.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional ha ratificado en varias sentencias (por ejemplo STC 76/1986) que solo las leyes orgánicas pueden modificar las competencias tributarias y que la titularidad de los tributos del sistema fiscal corresponde al Estado.

Experiencia foral

El modelo foral vasco y navarro permite a esas comunidades gestionar casi todos sus ingresos, gracias a un régimen excepcional derivado de la ley de Amejoramiento (1936) y del Convenio Económico (1981). Sin embargo, este régimen se ampara en normas específicas al margen del Estatuto de Autonomía general y no es extensible automáticamente al resto de CCAA.

Reforma necesaria

Para que Cataluña gestionase todos sus impuestos de forma plena, sería imprescindible:

1. Reformar la Constitución española (art. 168) mediante mayoría reforzada en el Congreso (⅔) y en el Senado, seguido de referéndum.

2. Aprobar una ley orgánica de armonización fiscal que redefina competencias entre Estado y CCAA.

3. Modificar su Estatuto de Autonomía incorporando esas nuevas facultades tributarias.

Conclusión

En el actual ordenamiento, la gestión total de impuestos por parte de una comunidad autónoma no es compatible con la Constitución española. Solo una reforma constitucional y legal que reconozca expresamente la titularidad y potestad recaudatoria plenas a una CCAA permitiría su viabilidad jurídica (salvo mejor opinión).