Saharauis: el Congreso aprueba su nacionalidad española

El Congreso aprueba por 168 votos la nacionalidad para los saharauis nacidos antes de 1977 y sus hijos. Aún no se puede pedir: falta el Senado.

El Congreso aprobó el 10 de septiembre, por 168 votos a favor, 145 abstenciones y 31 en contra, la nacionalidad para los saharauis nacidos antes de 1977. Falta el Senado. | Infografía: La Crónica del Henares, con datos del Congreso.

Nacionalidad española para los saharauis nacidos antes de 1977: luz verde del Congreso, última palabra del Senado

Madrid, 10 de septiembre de 2026, 19:00 h

El Congreso ha aprobado este jueves, por 168 votos a favor, 31 en contra y 145 abstenciones, la nacionalidad española para los saharauis nacidos antes del 29 de septiembre de 1977 y sus hijos. El resultado se conocía a las 17:32 h, pero aún no puede pedirse: falta el Senado.

Lo que sabemos

• El resultado. 168 síes, 31 noes y 145 abstenciones sobre 344 votos emitidos. Apoyaron el texto los partidos del Gobierno y sus socios habituales; se abstuvieron PP, UPN y Junts, y Vox fue el único grupo en contra, según Europa Press y EFE.
• Quién podrá pedirla. Los nacidos en el Sáhara Occidental antes del 29 de septiembre de 1977, por carta de naturaleza y aunque no residan legalmente en España; sus hijos e hijas, en un plazo de cinco años; y el resto de saharauis, por residencia tras dos años legales en España, según el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso.
• Cuándo. La ley entrará en vigor cuatro meses después de publicarse en el BOE. Habrá tres años para presentar la solicitud, ampliables uno más, y la resolución deberá llegar en un año, según la nota de prensa del Congreso del 23 de julio. El trámite será gratuito.
• Qué falta. El texto va ahora al Senado, donde el PP tiene mayoría absoluta.

Lo que no sabemos

• Qué hará el PP en el Senado. Defiende dar la nacionalidad por la vía de la residencia y no por carta de naturaleza. Puede enmendar el texto, vetarlo o dejarlo pasar; no hemos localizado un anuncio de su grupo en la Cámara Alta.
• Cuántas personas se acogerán. Las cifras bailan según quién las da: unas 70.000 (El Español), alrededor de 80.000 (cálculos parlamentarios citados por Europa Press), entre 80.000 y 120.000 (colectivos saharauis, según EFE) y unas 100.000 (Sumar).
• La respuesta oficial de Rabat (capital de Marruecos) a la votación de hoy. Marruecos se había mostrado contrario a la tramitación, pero no hemos localizado un comunicado de su Gobierno tras el Pleno.
• Si habrá que renunciar a otra nacionalidad. El texto informado por la ponencia solo menciona el juramento o promesa de fidelidad al Rey y a la Constitución (artículo 23.a del Código Civil); no hemos encontrado una aclaración oficial sobre la renuncia que exige, con carácter general, el artículo 23.b.

Dos vías distintas y un plazo para los hijos

La ley tiene dos piezas. La primera es excepcional y con fecha de caducidad: declara que en los saharauis nacidos antes del 29 de septiembre de 1977 concurren las «circunstancias excepcionales» que el artículo 21 del Código Civil exige para conceder la nacionalidad por carta de naturaleza. No se les pedirá residencia legal en España.

Sus descendientes en primer grado —hijos e hijas— tendrán cinco años para optar, contados desde que el progenitor inscriba su nacionalidad en el Registro Civil. Los nietos no figuran en el texto.

La segunda pieza es permanente: reforma el artículo 22.1 del Código Civil para que los saharauis puedan pedir la nacionalidad por residencia con dos años en lugar de diez, el plazo que ya tienen iberoamericanos, andorranos, filipinos, ecuatoguineanos, portugueses y sefardíes. A esa reducción se refirió Tesh Sidi, diputada de Sumar por Madrid y ponente de la ley, al recordar durante el debate que hasta ahora muchos saharauis tardaban más de una década en poder pedirla. «Hoy tenemos la capacidad de hacer memoria», resumió.

La fecha también ha cambiado por el camino. La proposición original fijaba el 26 de febrero de 1976, día en que España comunicó a la ONU el fin de su presencia en el territorio; la ponencia la llevó al 11 de agosto de 1977 y la Comisión, al 29 de septiembre de 1977. Según los promotores, esa fecha cierra el plazo de un año que el Real Decreto 2258/1976 dio a los saharauis para optar por la nacionalidad española, un derecho que la retirada de España hizo imposible de ejercer.

Para acreditar el nacimiento servirán, entre otros, el DNI español aunque esté caducado, el recibo del censo del referéndum autenticado por la ONU, certificados de nacimiento, libros de familia o documentos de empleado público de la administración española. También se admitirán, valorados en conjunto, certificados de escolarización, pensiones de jubilación, permisos de conducir españoles y certificados médicos.

Del «no» del PSOE a la abstención del PP

Sumar registró la proposición el 12 de marzo de 2024. En la toma en consideración del 25 de febrero de 2025 salió adelante por 195 votos a favor, 116 en contra y 33 abstenciones, con el PSOE como única fuerza en contra y el PP a favor. Algunas informaciones de hoy sitúan ese primer paso en 2023 o en 2024; el registro oficial del Congreso lo fecha en 2025.

Después los papeles se invirtieron. El 11 de diciembre de 2025 el Pleno se reservó la votación final a petición del PP. El 30 de junio de 2026 PP y Vox votaron contra el informe de la ponencia; los populares alegaron que las enmiendas pactadas producían «inseguridad jurídica». El 23 de julio la Comisión de Justicia aprobó el dictamen por 19 votos a favor, 3 en contra y 15 abstenciones, ya con el apoyo socialista.

Hoy el PP ha mantenido la abstención. Ester Muñoz, portavoz del PP en el Congreso, lo había anticipado: «Estamos de acuerdo con darles la nacionalidad, no como lo está haciendo el Gobierno». Vox ha votado en contra de lo que llama «regalar» la nacionalidad, y los grupos minoritarios que la respaldan la consideran insuficiente y han reclamado el derecho de autodeterminación del pueblo saharaui.

El Senado, la aritmética que falta

El artículo 90 de la Constitución da al Senado dos meses —veinte días si el texto se declara urgente— para introducir enmiendas o vetarlo por mayoría absoluta. Las enmiendas vuelven al Congreso, que las acepta o rechaza por mayoría simple.

Un veto obligaría al Congreso a levantarlo con mayoría absoluta (176 diputados) o, pasados dos meses, por mayoría simple. Hoy el sí ha reunido 168 votos, por debajo de esa cifra. Con la legislatura en su recta final, el calendario del Senado puede pesar tanto como el contenido.

Por qué hacía falta una ley

Entre 1958 y 1976 el Sáhara fue provincia española: sus habitantes tenían DNI español, representación en las Cortes de la dictadura y acceso a la función pública y al ejército, recuerda la exposición de motivos. En mayo de 2020 el Tribunal Supremo cerró la vía judicial: su sentencia 207/2020 estableció que nacer en el Sáhara bajo administración española no equivale a nacer en España a efectos de la nacionalidad de origen.

La reducción a dos años no es una idea nueva. El Defensor del Pueblo la recomendó en 2015 y la Comisión de Justicia del Congreso la respaldó en 2016 mediante proposiciones no de ley que nunca se tradujeron en una reforma.

Con Marruecos al otro lado de la mesa

Marruecos, que controla la mayor parte del territorio, reclama todo el Sáhara Occidental como propio. El Gobierno que preside Pedro Sánchez respalda desde marzo de 2022 el plan marroquí de autonomía; Estados Unidos reconoció la soberanía marroquí en diciembre de 2020, al final del primer mandato de Donald Trump, hoy de nuevo presidente de EE. UU., como parte del acuerdo por el que Rabat normalizó sus relaciones con Israel. Y el 31 de octubre de 2025 el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la resolución 2797, que presenta una autonomía bajo soberanía marroquí como la solución más viable.

La votación llega, además, tras la entrada masiva en Ceuta del 30 y 31 de julio, que casi todos los partidos salvo el PSOE atribuyen a Marruecos. Entre los 40 documentos que el Gobierno desclasificó ayer figura una nota del CNI del 29 de julio que alertó a los servicios de inteligencia marroquíes de convocatorias para entrar en la ciudad. Lo analizamos en España y Marruecos: la guerra que nadie declara y en la carta del alcalde de Azuqueca a Ceuta.

La ley no altera la posición diplomática de España ni resuelve la descolonización pendiente: su efecto se limita a derechos individuales.

En el Corredor del Henares

El vínculo con los saharauis tiene nombre propio en Alcalá de Henares: el programa Vacaciones en Paz, que la ciudad mantiene desde 2003 con una aportación municipal a la Asociación de Amigos del Pueblo Saharaui. Este verano acogió a 24 niños y niñas de entre 8 y 12 años llegados de los campamentos de refugiados de Tinduf (Argelia), según el Ayuntamiento.

Datos de servicio

• Estado: aprobada por el Congreso el 10 de septiembre de 2026; pendiente del Senado. Hoy no se puede presentar ninguna solicitud con esta ley.
• Quién: nacidos en el Sáhara Occidental antes del 29 de septiembre de 1977; sus hijos e hijas, en los cinco años siguientes a la inscripción del progenitor; resto de saharauis, por residencia legal de dos años.
• Dónde, cuando esté en vigor: Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública del Ministerio de Justicia, por registro o por un formulario en la sede electrónica. El Gobierno tendrá seis meses desde la publicación en el BOE para habilitar la aplicación.
• Plazo: tres años desde la entrada en vigor, prorrogables uno más.
• Coste: gratuito.
• Documentos: los enumerados más arriba. Los extranjeros, apostillados o legalizados y traducidos. El texto de la ponencia añade un certificado de antecedentes penales de los países de residencia de los últimos cinco años.
• Resolución: en doce meses; si no hay respuesta, se entiende denegada (silencio negativo).
• Después: juramento o promesa ante el Registro Civil del domicilio o, para quien viva fuera de España, ante el Registro Civil Central.
• Expedientes abiertos: quien ya tenga una solicitud de nacionalidad sin resolver podrá pedir que siga por el nuevo procedimiento.
• Texto oficial: expediente 122/000072, Boletín Oficial de las Cortes Generales, serie B, núm. 84, en congreso.es.

Qué viene ahora

• Remisión al Senado y apertura de su plazo de enmiendas y vetos: dos meses como máximo.
• Si el Senado cambia o veta el texto, vuelta al Congreso.
• Con la ley en el BOE, cuatro meses hasta su entrada en vigor y seis para que Justicia habilite el procedimiento electrónico.
• 31 de octubre de 2026: el Consejo de Seguridad de la ONU decide la renovación del mandato de la MINURSO, la misión de Naciones Unidas en el Sáhara Occidental.

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Fuentes consultadas

• Congreso de los Diputados. Ficha de la Proposición de Ley 122/000072 (tramitación, votaciones del 25/02/2025 y avocación del 11/12/2025). https://www.congreso.es/es/proposiciones-de-ley
• Congreso de los Diputados. BOCG, serie B, núm. 84-7, de 17 de julio de 2026: informe de la ponencia y texto articulado. https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/BOCG/B/BOCG-15-B-84-7.PDF
• Congreso de los Diputados. BOCG, serie B, núm. 84-1, de 22 de marzo de 2024: proposición original. https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/BOCG/B/BOCG-15-B-84-1.PDF
• Congreso de los Diputados. Nota de prensa de la Comisión de Justicia sobre el dictamen (23 de julio de 2026). https://www.congreso.es/es/notas-de-prensa
• Congreso de los Diputados. Ficha de la diputada Teslem Andala Ubbi (Tesh Sidi). https://www.congreso.es/es/busqueda-de-diputados
• Europa Press, vía Teleprensa: «El Congreso aprueba la ley para nacionalizar saharauis con la abstención del PP y la envía al Senado» (10/09/2026, 17:57 h). https://www.teleprensa.com/articulo/nacional-3/congreso-aprueba-ley-nacionalizar-saharauis-abstencion-pp-envia-senado/202609101557262504424.html
• Europa Press, vía Deia: previa del Pleno con las declaraciones de Ester Muñoz (10/09/2026). https://www.deia.eus/politica/2026/09/10/congreso-aprobara-dar-nacionalidad-espanola-11524305.html
• EFE, vía Infobae y Telemadrid: crónica de la votación (10/09/2026) y previa (04/09/2026). https://www.infobae.com/espana/agencias/2026/09/10/el-congreso-aprueba-la-nacionalidad-para-los-saharauis-en-un-paso-historico/ · https://www.infobae.com/espana/agencias/2026/09/04/el-congreso-vota-el-10-de-septiembre-la-ley-de-nacionalidad-saharaui-en-plena-crisis-ceuti/
• El Español (10/09/2026, 17:32 h). https://www.elespanol.com/espana/politica/20260910/congreso-devuelve-nacionalidad-saharauis-reproches-psoe-sumision-marruecos/1003744378830_0.html
• Moncloa.com, con la estimación de Sumar (10/09/2026). https://www.moncloa.com/2026/09/10/ley-nacionalidad-espanola-saharauis-congreso-3429097/
• Deia: «Silencio de Rabat sobre los documentos de la crisis de Ceuta y la ley de nacionalidad para saharauis» (10/09/2026). https://www.deia.eus/politica/2026/09/10/silencio-rabat-documentos-crisis-ceuta-11525353.html
• El Plural, sobre el origen de la fecha del 29 de septiembre de 1977 (10/09/2026). https://www.elplural.com/politica/espana/nacionalidad-saharauis-llega-congreso-marruecos-mirando-reojo_399799102
• No te olvides del Sáhara Occidental (medio especializado próximo a la causa saharaui): análisis del texto y de la votación (09 y 10/09/2026). https://noteolvidesdelsaharaoccidental.org/nacionalidad-saharaui-congreso-10-septiembre-que-se-vota/
• Euronews: texto base aportado para esta nota (10/09/2026) y nota del CNI desclasificada (09/09/2026). https://es.euronews.com/my-europe/2026/09/09/una-nota-del-cni-para-marruecos-aviso-sobre-una-posible-entrada-fronteriza-un-dia-antes
• Infodefensa: documentos desclasificados sobre la crisis de Ceuta (09/09/2026). https://www.infodefensa.com/texto-diario/mostrar/6009014/cni-aviso-marruecos-gobierno-espanol-dia-antes-avalancha-ceuta-alerto-entrada-masiva
• BOE, Biblioteca Jurídica: comentario a la sentencia del Tribunal Supremo 207/2020, de 29 de mayo. https://www.boe.es/biblioteca_juridica/comentarios_sentencias_unificacion_doctrina_civil_y_mercantil/abrir_pdf.php?id=COM-D-2020-12
• Defensor del Pueblo, vía Red Europea de Defensores del Pueblo (2016). https://eno.ombudsman.europa.eu/home/news/archives-2016/maincontent/saharauis-y-acceso-a-la-nacional.html
• Departamento de Seguridad Nacional: resolución 2797 (2025) del Consejo de Seguridad. https://www.dsn.gob.es/es/actualidad/Ultima-hora/onu-sahara-01nov2025
• CIDOB: «El Sáhara Occidental y la Resolución 2797». https://www.cidob.org/publicaciones/sahara-occidental-resolucion-2797-nueva-geopolitica-importa
• Ayuntamiento de Alcalá de Henares: Vacaciones en Paz 2026 (03/07/2026). https://www.ayto-alcaladehenares.es/de-andres-destaca-el-compromiso-solidario-de-alcala-con-la-acogida-de-24-ninos-saharauis-este-verano-dentro-del-programa-vacaciones-en-paz
• Constitución Española, artículo 90.
• Hemeroteca de La Crónica del Henares (agosto de 2026).