Ceuta, banco de pruebas de la CDU en el PPE

El Partido Popular Europeo endurece su postura migratoria

La enmienda de la CDU iría más allá de la ley española y del reglamento europeo de crisis: devolver sin examen individual de asilo durante un «ataque híbrido». | Infografía: La Crónica del Henares, con datos de Euractiv, EUR-Lex y resultados oficiales.

Alcalá de Henares, 28 de septiembre de 2026

El partido de Friedrich Merz quiere que el Partido Popular Europeo avale devolver migrantes sin examinar una a una sus peticiones de asilo cuando un país vecino use la migración como arma. Lo plantea en Toulouse como enmienda a la resolución del PP sobre Ceuta.

Por qué importa

La enmienda se cuelga de un texto del PP: la frontera española es el caso de prueba.
Iría más allá de la ley española, que solo admite el rechazo en frontera con garantías y, desde junio, no a quien llega a nado.
Los observadores de derechos fundamentales dejarían de trabajar dentro de Frontex.
Las ideas que el PPE ensaya en sus reuniones internas suelen acabar en la agenda de Bruselas, y la Comisión ya prepara un marco de emergencia.

La Unión Demócrata Cristiana (CDU) alemana llega a la Asamblea Política del Partido Popular Europeo (PPE), reunida este lunes y martes en Toulouse (Francia), con dos enmiendas que endurecen la posición migratoria de la mayor familia política de Europa. Lo ha adelantado este lunes el boletín Rapporteur de Euractiv.

La primera se incrusta en una resolución sobre Ceuta presentada por el Partido Popular español. Permitiría devolver a los migrantes sin un procedimiento individual de asilo mientras dure un «ataque híbrido», la etiqueta con la que la UE designa las llegadas masivas que un Estado tercero provoca o facilita para presionar a otro.

La segunda trasladaría a los observadores de derechos fundamentales de Frontex a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA), con sede en Viena, capital de Austria. Los eurodiputados de la CDU los consideran una traba para las operaciones de frontera, siempre según Euractiv.

No hemos localizado publicado el texto literal de ninguna de las dos enmiendas, ni el de la resolución del PP.

Un paso más que el Pacto recién estrenado

La UE ya tiene reglas para este escenario. El Reglamento de crisis y fuerza mayor (UE 2024/1359), una de las piezas del Pacto de Migración y Asilo, se aplica desde el 1 de julio de 2026 y contempla de forma expresa la instrumentalización de migrantes.

En esos casos permite retrasar hasta cuatro semanas el registro de las solicitudes, alargar seis semanas el procedimiento en frontera y aplicar ese procedimiento acelerado a todas las personas afectadas. Lo que mantiene es el examen individual de cada petición. Esa es la pieza que la enmienda de la CDU retiraría.

Y más lejos que la ley española

En Ceuta y Melilla rige desde 2015 el rechazo en frontera, que el Grupo Popular introdujo en la Ley de Extranjería a través de la Ley de Seguridad Ciudadana. El Tribunal Constitucional lo avaló en su sentencia 172/2020, pero con condiciones: que la persona sea detectada intentando superar la frontera terrestre, que tenga acceso real a las vías legales de entrada y que se respeten la no devolución y la protección de los más vulnerables.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el caso N.D. y N.T. contra España (febrero de 2020), aceptó la devolución de dos hombres que habían saltado en grupo la valla de Melilla, precisamente porque disponían de cauces legales que no usaron.

El Tribunal Supremo estrechó aún más el margen en su sentencia de 29 de junio de 2026: el régimen no se aplica a quien llega a nado, porque el mar no es un elemento de contención fronterizo. En la madrugada del 30 de julio, la mayoría de quienes entraron en Ceuta lo hicieron bordeando a nado los espigones de El Tarajal y Benzú, según el análisis del centro de estudios AthenaLAB. Es el hueco que ya contamos en «Espigón del Tarajal: doce años esperando cuarenta metros».

La vía española, por tanto, no cubre el escenario de julio. La enmienda alemana sí lo haría, a cambio de suprimir el examen caso por caso.

Observadores, fuera de Frontex

Los observadores nacieron con el reglamento de Frontex de 2019 (artículo 110). Son personal estatutario de la agencia, con sede en Varsovia, capital de Polonia; se despliegan en las operaciones, incluidos los vuelos de retorno, y rinden cuentas al responsable de Derechos Fundamentales de Frontex. El reglamento fija un mínimo de 40.

Cubrir esas plazas costó. En marzo de 2021, en plena polémica por las devoluciones ilegales en el Egeo, la comisión de Control Presupuestario de la Eurocámara aplazó la aprobación de las cuentas de Frontex, entre otras razones porque la agencia no había contratado a ninguno de los 40 observadores que debía tener en diciembre de 2020.

La FRA es una agencia de análisis y asesoramiento. Colaboró con Frontex en el proyecto piloto que dio forma a la figura entre 2019 y 2021, pero no participa en operaciones. Mover allí a los observadores exigiría reformar el reglamento de Frontex, que la Comisión ya quiere reforzar para acelerar los retornos. No hemos encontrado explicación pública de la CDU sobre cómo vigilarían las operaciones desde fuera de la agencia.

Tres derrotas en quince días

La CDU mueve ficha después de una cadena de reveses regionales. En Sajonia-Anhalt (6 de septiembre), la Alternativa para Alemania (AfD) ganó con el 43,8 % y la CDU, que gobernaba ese estado federado desde 2002, cayó al 17,2 %, casi 20 puntos menos.

El 20 de septiembre, en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, la AfD volvió a ganar (38,2 %) y la CDU se quedó en el 4,9 %: su peor resultado en 81 años de historia y la primera vez que se queda sin escaños en un parlamento regional. Ese mismo día, en Berlín, capital de Alemania, Die Linke fue primera (25,7 %) y la CDU, segunda (18,8 %).

Merz, canciller de Alemania y presidente de la CDU, calificó el resultado de Mecklemburgo de «desastre» y descartó dimitir. Su aprobación ronda el 14 %, según las encuestas que cita Al Jazeera.

Del PPE a Bruselas

Lo que se prueba en las reuniones internas del PPE suele avanzar después hacia la corriente principal de Bruselas (Bélgica), sede de las instituciones comunitarias, apunta Euractiv. El precedente más cercano es de este verano. El 30 de junio, en su asamblea de Viena, el partido aprobó una enmienda de la CDU que pide a la Comisión un «derecho explícito» para que los Estados rechacen solicitudes de asilo cuando los migrantes estén siendo instrumentalizados en las fronteras de la UE.

Aquella resolución, en la que según Euractiv tuvo un papel clave el Partido Popular austriaco de Magnus Brunner, comisario europeo de Interior y Migración, pedía además abolir la protección subsidiaria: la que se concede a quien no es refugiado pero sufriría daños graves si volviera a un país en guerra.

El 16 de septiembre, Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, anunció en el debate sobre el estado de la Unión un Marco Europeo de Respuesta a Emergencias para llegadas masivas que un tercero organiza y utiliza como arma, con flexibilidad temporal y acotada en los procedimientos. Euronews lo vinculó directamente a Ceuta. La Comisión no ha explicado todavía cómo encajará con el reglamento de crisis vigente.

Polonia empuja en la misma dirección. Desde marzo de 2025 no registra solicitudes de asilo de quienes cruzan desde Bielorrusia, con excepciones para menores no acompañados, embarazadas y otras personas vulnerables, y pide a la UE que permita suspensiones temporales, según Associated Press. Michael O'Flaherty, comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, ha advertido de que esa vía puede cruzar con facilidad la línea del derecho internacional.

Ceuta, en el centro

Más de 70.000 personas entraron temporalmente en Ceuta desde Marruecos el 30 y 31 de julio, según InfoMigrants y la Biblioteca de la Cámara de los Comunes británica. Las cifras de víctimas bailan: el Parlamento Europeo lamentó 141 muertes en el mar, mientras que un análisis del servicio de estudios de la Eurocámara recoge que las autoridades españolas contabilizaron al menos 72.

El 17 de septiembre, la Eurocámara aprobó por 339 votos a favor, 225 en contra y 16 abstenciones una resolución del PPE que califica lo ocurrido de instrumentalización migratoria como forma de guerra híbrida. Salió adelante con los tres grupos de la derecha radical; la izquierda votó en contra y los liberales se dividieron.

Cuatro días después, Manfred Weber, presidente del PPE, visitó Ceuta con Alberto Núñez Feijóo, presidente del PP, y con Juan Jesús Vivas, presidente de la ciudad autónoma, y reclamó el retorno rápido de quienes siguen allí, menores incluidos. La crisis ha llegado también al Corredor: el alcalde de Azuqueca escribió a Vivas para ofrecerle colaboración.

Tres niveles para devolver en frontera

España: rechazo en frontera (vigente)

Ley de Extranjería, disposición adicional décima. Solo en la frontera terrestre de Ceuta y Melilla, con acceso real a vías legales y respeto a la no devolución (TC 172/2020). No se aplica a quien llega a nado (Tribunal Supremo, 29 de junio de 2026).

UE: Reglamento de crisis 2024/1359 (vigente)

Ante una instrumentalización: registro de solicitudes hasta en cuatro semanas, procedimiento fronterizo para todos y seis semanas más de plazo. Cada solicitud se sigue examinando de forma individual.

Enmienda de la CDU (propuesta, sin valor legal)

Devolución sin procedimiento individual de asilo mientras dure un «ataque híbrido», según Euractiv. Es la posición que pediría adoptar a un partido europeo, no una norma.

La cita de Toulouse

Qué: Asamblea Política del PPE. Tema oficial: competitividad y reindustrialización europea.
Dónde: Centro de Congresos Pierre Baudis, Toulouse (Francia).
Cuándo: 28 y 29 de septiembre. La primera jornada, abierta a la prensa hasta las 18:30, se retransmitió en las redes del PPE.
Quién interviene: Manfred Weber, presidente del PPE; Dolors Montserrat, secretaria general del PPE; y Bruno Retailleau, presidente de Los Republicanos franceses.

Qué viene ahora

La asamblea sigue este martes, 29 de septiembre, ya sin acceso de prensa. No hemos localizado el orden del día con la hora de votación de las resoluciones.

Falta saber si el PP asume en su texto sobre Ceuta las dos enmiendas alemanas. No hemos encontrado ninguna declaración pública de Dolors Montserrat, secretaria general del PPE y jefa de la delegación del PP en la Eurocámara, sobre ellas.

Una resolución de partido no obliga a ningún Gobierno. El siguiente hito verificable será la propuesta legislativa del Marco Europeo de Respuesta a Emergencias, que la Comisión ha anunciado para los próximos meses: ahí se verá cuánto de lo aprobado en Viena y en Toulouse llega a la ley.

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Fuentes consultadas